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XX镇农村集体〃三资〃管理突出问题专项治

理实施方案

为切实加强村级集体资金、资产、资源的监督管理，维护农村集

体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，

结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过农村集体“三资”管理突出问题专项治理，进一步健全管理

制度，有效解决集体资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等问

题，逐步形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的长效管理体

制和运行机制，巩固农村集体产权制度改革成果，维护村集体经济利

益和农民群众切身利益，助推全域乡村振兴。

二、工作机构

成立XX镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作领导小

组，其组成人员如下：

顾问：XX

组长：XX

副组长：XX

成员：财政所纪检办自然资源和生态环境办

农业农村办各村经济合作社主要负责人

领导小组下设办公室，设在农业农村办，由XX同志任办公室主

XXXX

任，、为办公室成员，负责农村集体“三资”管理突出问题专项

治理的日常工作。

三、治理范围

XX

（一）农村集体经济组织成员身份不清问题。根据《省农业

农村厅〈关于进一步做好农村集体经济组织成员信息录入专项整改工

作的通知〉》和《XX市农村集体产权制度改革领导小组办公室〈关于

印发XX市农村集体经济组织成员资格界定指导意见〉的通知》（X农

改办（2018）X号）等文件要求，全面清理农村集体经济组织成员身

份确认情况，逐个检查现有成员是否拥有双重成员身份，是否有误确

人员，是否有漏确人员，要检查成员身份确定程序是否规范，依据是否

合规，成员基本信息录入是否准确全面，持有股权登记是否清晰，重复

成员承诺函是否签订，清查手续是否完备等。重点排查非本集体经济

组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。

（牵头部门：镇农业农村办、纪检办）

（二）农村集体资产家底不清问题。对农村集体所有的各类资产

进行清查，主要包括：资源性资产，即集体所有的土地、森林、山岭、

荒地、滩涂等，已完成农村土地、林地等资源性资产确权登记颁证的，

可直接登记造册；经营性资产，即经营的房屋、建筑物、机器设备、工

具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济

组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产，即公共服务的教育、科

技、文化、卫生、体育等资产。对资产的存量、结构、价值和使用等情

况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，

账目登记是否准确，资产权属是否明晰，资产处置是否合规等。重点排

查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债

长期不还等问题。（牵头部门：镇农业农村办、纪检办）

（三）扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶贫项目资

产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，是否存

在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经

济组织的扶贫项目资产是否纳入集体资产管理范围，采用合作经营和

委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明

晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资

产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分

配不到位等问题。（牵头部门：镇农业农村办、纪检办）

（四）集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签

订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款

报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规，对明显违背合

同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题的合同进行纠

正。重点排查治理集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的

“垄断包”“人情包”

“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵

吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，村集体企业改制、

“撤村建居”和合并村过程中资产处置致使集体资产流失等问题，坚

决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。（牵头

部门：镇