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XX县2023年度国土变更调查实施方案

为做好全县2023年度国土变更调查工作，学习借鉴外地经

验，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

按照省厅及市局部署要求，完成2023年度国土变更调查工

作，成果质量和工作时效符合国家标准要求，为耕地保护和粮食

安全责任制首次考核做好数据准备。

二、工作任务

（一）国土利用变化调查。按照上级部署要求，由局调查监

测股负责牵头组织实施，以2023年12月31日为标准时点，开

展实地调查举证，更新我县国土调查数据库，形成年度国土变更

调查成果。

（二）耕地不合理流出问题整改。按照上级部署要求,由局

耕地保护和国土空间用途管制股牵头组织实施，结合2023年度

国土变更调查工作，对耕地变化情况及原因进行分析，认真排查

耕地违法违规转为其他农用地和未利用地的情况，对不合理的耕

地流出问题及时组织整改。对采用承诺举证方式的耕地图斑进行

审核、督促落实承诺并补充举证，及时将整改和举证结果反馈调

查部门。同时，继续牵头组织实施好对耕地资源质量成果的年度

更新与监测工作。

（S）

新增违法违规建设用地问题整改。按照上级部署要求，

由县执法监察大队牵头组织实施，以三区三线成果为基础，重点

梳理新增建设用地占用耕地情况，对其中属于违法建设的及时查

处整改，并将整改结果反馈调查部门。

三、工作内容

（一）准备工作（2023年11月24日前）。制定实施方案，

确定承担单位，明确部门职责，成立工作专班（参照领导小组名

单），细化任务分工，明确部门职责，落实工作经费，确定技术队

伍，明确技术路线，进行动员部署。

（二）收集资料（2023年11月24日前）。主动对接同级

农业、水利等部门，收集高标准农田建设、河湖治理等相关资料，

组织内部利用、耕保、管制、土地整治、生态修复、林业、执法等

部门将本地区批准备案的临时用地、设施农用地，批准实施的农

用地转用、退耕还林还草、林草湿调查监测工作中发现的地类变

化图斑以及耕地保护、增减挂钩、土地综合整治、生态修复、违

法用地整改等工作成效涉及地类变化的，提供调查部门纳入当年

国土变更调查，未纳入的在相关考核时不作为当年工作成效。

（S）底图制作（2023年12月5日前）。按规定制作县级

2023年度变更调查工作底图并接受市级复检。

（四）补充报备（2024年1月15日前）。组织利用、管

制、耕保、修复、整治等相关业务部门，以12月31日为时点，

进一步核对部下发的2023年度各类用地管理信息，发现有尚未

报部备案的，于2024年1月15日前完成补充报备工作，后续相

关套合分析以已报部备案的信息为准。不属于应报部备案的，应

按佐证材料在汇交成果时一并提交，以便后续核查工作参考。

（五）外业调查与举证（2023年12月31日前，具体时间

按领取图斑时间和数量确定）。以2023年12月31日为统一时

点，按照实地现状认定地类的原则，组织县局、自然资源规划所、

作业单位人员“三到场”，对工作底图中所有的调查图斑，实地

逐图斑核实确认图斑地类、范围、权属和面积等各类信息变化情

况。做好与林草湿调查的衔接，组织调查部门将涉及林地、草地、

湿地的变化图斑，要及时转送林业部门，共同做好相关地块的实

地调查、举证工作，同时,组织林草部门将林草湿调查工作中已共

同举证核实的林地、草地、湿地的变化情况移交调查部门纳入本

年度国土变更调查成果。对需要实地举证的图斑，按照《国土变

更调查技术规程（2023年度适用）》图斑举证要求拍照举证。

慎重承诺，确需以承诺举证方式调查的耕地图斑，由县局耕

保部门逐图斑梳理和确定，报市级耕保部门审核同意，同时提交

由县级人民政府盖章的承诺说明，保证相关地块在2024年5月

底前达到出土长苗的要求，并于2024年5月15日前提供实地举

证照片，提供县局调查部门汇总后提交。

（六）逐级地类核查与整改（2024年1月5日前，具体时

间按领取图斑时间和数量确定）。外业实地调查举证和地类认定

成果国家级、省级、市级核查单位依托国土调查云平台，按照上

报一个、核查一个、通过一个流程，开展逐级地类核查。核查不

通过的，县局按照