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农村集体资产清产核资工作实施方案

为扎实推进我市农村集体产权制度改革工作，根据关于全

面开展农村集体资产清产核资工作的要求，结合我市实际，特

制定本方案。

一、指导思想

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权

利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营

性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实农村集体

各类资产，明晰资产产权权属关系，摸清集体家底，健全管理

制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革、盘活农

村集体资产、发展壮大集体经济、增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持实事求是、客观公正原则。统筹考虑原因和现

实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产完整性，维护

集体经济组织及其成员财产权益。

（二）坚持有序推进、合理合规原则。将农村集体资产现

状摸清查实、记录在册，再根据实际需要适时进行价值评估，

严格遵守相关政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。

（三）坚持农民群众充分参与原则。依靠和发动群众，接

受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

三、目标任务

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（一）主要目标。

在农村土地、林地、草原等农村资源性资产确权登记颁证

基础上，对村集体经营性资产和非经营性资产进行全面清查核

实。在已开展的农村集体资产清产核资相关工作基础上，进一

步核实台帐数据，查漏补缺，重点对经营性资产的存量、结构、

分布和运行效益情况进行清查核实，全面摸清村集体资产底数，

明晰资产产权权属关系，完善登记台账，健全管理制度，进一

步促进农村集体经营性资产的规范管理、保值增值和合理开发

利用，维护村集体和农民的合规权益。

（二）具体任务。

1.清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办规》要求，

全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、

草原、“四荒地”、设施农业用地等登记确权工作相衔接，充分

利用已有登记成果、资源档案等，减少和避免重复工作。村集

体合股或参股经营的企业，其资产也要纳入农村集体资产清产

核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

2.明确产权归属。从我市农村发展的实际出发，从兼顾国

家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，充分考虑不同集

体资产形成过程和沿革，按照尊重、照顾现实、实事求是、依

规依规的原则，以集体土地所有权确权成果为依据，将集体资

产确权到村集体经济组织，对因遗留产生的国有、集体土地权

属争议问题，按照国土资源管理部门图斑标记确定其属性。对

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生态移民区内属于划拨的土地权属，上报相关部门及时确定集

体属性后进行登记。对集体投资建设的农业科技园区、养殖园

区、大棚、市场等投向村集体的资产、资金，明确到村集体经

济组织。对拨款、扶贫项目、减免税费、发展壮大村集体经济

等项目资金形成的资产，将所有权确权到村集体经济组织。

3.规范集体资源管理。对符合确权条件的荒地、滩涂等进

行确权登记；对农村闲置学校等公益性集体资源资产清查核实；

对集体经营性建设用地进行分类核查登记，对长期闲置无规产

生效益的依规收回其使用权，提高集体资源利用率；对占而不

用、少包多占、不履行合同的承包租赁村集体资源的行为进行

全面清查并依规清理规范，中止或收回其经营权。

4.健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别

建立台账，完善村集体经济组织资产台账和村集体经济组织资

源登记簿，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确

资产管理和维护方式以及责任主体等；建立资产使用制度，明

确资产发包、租赁等经营行为必需履行民主程序，实行协商或

招投标，强化经济合同管理，清理纠正不合规、不合理的合同；

建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。

建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年年末开

展一次资产清查，了解资产变动情况，各县（区）将清查结果

于次年X月X日前报市农村集体资产清产核资工作领导小组办

公室。