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《省级国土空间规划数据规范》

编制说明

自然资源部国土空间规划局

自然资源部信息中心

二〇二四年十月三十一日

目次

一、工作简况3

二、标准编制原则和确定主要内容的论据6

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果10

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据

对比情况11

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系12

六、重大分歧意见的处理经过和依据12

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议13

八、贯彻标准的要求和措施建议13

九、废止现行有关标准的建议14

十、其它应予说明的事项14

《省级国土空间规划数据规范》

编制说明

一、工作简况

（一）编制背景

国土是生态文明建设的空间载体，而国土空间规划是国家空

间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活

动的基本依据，建立统一的空间规划和空间用途管制，提升我国

空间治理能力和治理体系现代化水平是推进生态文明建设的必

然要求。

2019年5月23日，《中共中央国务院关于建立国土空间

规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下

简称《若干意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工

作正式全面展开。《若干意见》要求，编制各级国土空间总体规

划，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重

操作性，形成全国国土空间开发保护“一张图”，并依托国土空

间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实

施监管机制。

为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部2019年5月28

日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发

〔2019〕87号，以下简称《通知》），对国土空间规划各项工

作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理

工作。《通知》明确国土空间规划报批审查的要点，要求改进规

划报批审查方式，简化报批流程、简化审批流程和时限。同时，

要求基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，搭建

国、省、市、县贯通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系

统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张

图”。

科学辅助国土空间规划编制，高效支撑成果报批，全面建设

国土空间规划实施监测网络，都对国土空间规划数据的有效性、

规范性提出更高要求，迫切需要制定配套的数据标准指导规划编

制、审批、实施监督全周期在线管理。

（二）任务来源

《省级国土空间规划数据库规范》制定任务由中华人民共和

国自然资源部提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委

员会（SAC/TC93）归口。经充分预研，本文件于2023年已列入

自然资源部《2023年度自然资源标准制修订工作计划》，计划

项目编号202314004。

（三）协作单位

牵头单位为自然资源部国土空间规划局，参与单位为自然资

源部信息中心、河北省自然资源信息中心等。

（四）主要工作过程

1.起草阶段（2018年9月-2022年12月）

2018年9月，按照自然资源部国土空间规划局关于编制各

级各类国土空间规划数据规范的工作部署，自然资源部信息中心

牵头启动省级国土空间规划数据标准体系编制工作。

2018年9月至2021年5月，多轮征求各地方、相关司局、

行业专家的意见，完成省级国土空间规划数据标准的修改完善，

并根据要求形成《省级国土空间规划成果数据汇交要求》初稿。

2021年5月，自然资源部办公厅印发《省级国土空间规划

成果数据汇交要求（试行）》。

2021年5月至2022年11月，依据《省级国土空间规划编

制技术规程》（报批稿）、《国土空间规划历史文化遗产保护技

术指南》（征求意见稿）等文件，以及《汇交要求》试行过程中

收到的地方各类意见建议同步修订。

2022年12月，结合省级国土空间规划成果审查要求，空间

规划局牵头完成《省级国土空间规划成果数据汇交要求