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2013年中国对外贸易发展环境分析

2013年，中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2012年，但制约外贸稳定回升

的阻力依然存在。

从国际看，随着各国宏观政策力度加大，欧债危机略有缓和，美国经济复苏态势趋于稳

定，市场信心和发展预期有所提振，2013年全球经济发展环境可能有所改善。但发达国家主

权债务问题削弱经济增长潜力，刺激经济政策措施的副作用日益凸显，新兴经济体面临的困

难较多，加上贸易投资保护主义加剧，世界经济低增长、高风险态势不会明显改观。

一是全球经济增长动力依然不足。美欧日等发达经济体普遍需要持续紧缩财政，企业

对新兴产业的投资短期内难以形成规模，宽松货币政策无法根本扭转有效需求不足的局面，

加上失业率高企等制约，经济增长动力仍较疲弱。一些新兴经济体依赖能源资源出口、国际

收支失衡等问题逐渐暴露，发展面临的风险上升，经济增速也在放缓。国际货币基金组织预

计，2013年全球经济增长3.6%，低于金融危机前10年4%的平均水平；世贸组织预计，全球贸

易量增长4.5%，明显低于危机前10年6%的平均水平。

二是发达国家主权债务问题可能再起波澜。欧债危机既是欧洲货币联盟的制度危机，

更是欧元区外围国家的竞争力危机。随着欧洲稳定机制启动和银行业联盟构想开始落实，欧

元区制度设计的薄弱环节正在逐步加强，但外围国家不仅财政缺口大，而且产业基础相对薄

弱，提高竞争力将是一个旷日持久的过程，其间若经济、政治形势恶化超出预期，可能在金

融市场引起新的波动。2013年，欧元区外围国家融资需求依然高企，部分国家面临大选，对

欧洲金融市场的影响值得密切关注。美国财政悬崖涉及金额约占GDP的4%，若处理不好，可

能拖累美经济重返衰退。

三是国际金融和商品市场仍可能持续动荡。近期美日欧等主要经济体均采取了量化宽

松政策，澳大利亚、韩国、印度、巴西等也降息刺激经济，可能引发各国货币汇率频繁大幅

波动，国际资本大规模跨境流动，冲击全球金融稳定。美国、俄罗斯等粮食主产地遭受重大

干旱，导致全球小麦、玉米减产，中东地缘政治持续紧张极易冲击石油供应，加上全球货币

政策宽松，投机资本涌入商品市场炒作牟利，农产品和能源价格面临较大上涨压力。

四是贸易投资保护主义进一步加剧。在经济复苏没有明显起色的情况下，一些国家为

缓解就业压力，对外采取部分关闭国内市场的办法，扶持本土产业，阻碍了正常的国际贸易

投资活动。世贸组织监测，2011年10月至2012年5月，各成员共采取182项新贸易限制措施，

影响全球进口额的0.9%，且限制措施应对危机的一面下降，刺激本国产业复兴的一面上升，

影响更为深远。一些国家对新兴产业领域的跨国投资态度保守，想方设法加以限制。在选举

政治的催化下，部分国家经贸政策甚至出现“去全球化”的危险倾向。

从国内看，随着一系列扩内需、稳外需政策措施逐步落实到位并发挥成效，中国经济运

行总体平稳。党的十八大将进一步激发各方面加快发展的积极性，有利于继续推动经济平稳

较快增长。国际货币基金组织等机构普遍预计，2013年中国经济增长将快于2012年。但经济

企稳的基础还不稳固，国内需求增长受到一些体制机制因素的制约，部分行业产能过剩较为

突出，企业生产经营仍然面临较多困难。

国际国内的风险因素叠加，将对2013年中国外贸发展形成较大压力，突出表现在以下方

面：

一是外需不足的矛盾尚未根本缓解。在世界经济复苏态势疲软、风险持续高企的情况

下，中国出口企业订单不足的问题依然突出，特别是短单、小单多，长单、大单少的局面还

将持续。截至2012年9月，制造业采购经理人指数中的新出口订单指数连续4个月低于50的荣

枯线；2012年前三季度加工贸易进口累计仅增长1%，表明未来一段时间出口难有大的反弹。

商务部对国内1900余家外贸重点联系企业的调查结果显示，截至2012年9月，企业出口利润

指数已连续5个月低于100的临界点。

二是贸易摩擦的影响持续加大。中国是贸易保护主义的最大受害者。据英国智库经济

政策研究中心（CEPR）的“世界贸易预警（WorldTradeAlert）”项目监测，2008年国际

金融危机爆发以来，全球40%的贸易保护主义措施针对中国。随着中国出口产业从劳动密集

型产业向新兴产业升级，国外对中国新兴产业出口的限制明显增多。2012年前三季度，中国

出口产品遭遇国外贸易救济调查涉案金额达243亿美元，增长7倍多。太阳能光伏电池在多个

海外市场遭遇贸易摩擦，出口严重受阻。

三是转变外贸发展方式的任务