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全镇农村集体经济组织成员资格认定工作实施方案（最

新）

集体经济组织成员资格认定是做好农村集体产权制度改革的基

础性工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX省实施

中华人民共和国农村土地承包法办法》等有关法规政策和文件精

神，结合我镇实际，制定以下实施办法。

一、认定原则

农村集体经济组织成员资格认定，遵循“尊重历史、兼顾现实、

程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关

系、对集体积累作出的贡献等因素，坚持遵守法律法规政策原则，坚

持尊重群众意愿和民主决策原则，坚持公正公开、规范操作、维护稳

定原则，注重通过村民自治的方式解决工作中的问题，切实保障好集

体经济组织及其成员的合法权益，确保改革工作顺利有序推进。

二、确认条件

（一）符合下列条件之一并履行相应村民义务的人员，确认为集

体经济组织成员：

1．开始实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

时原生产大队成员，户口未迁出的。

2．开始实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

时起，原生产大队成员所生子女，户口未迁出的。

3．与本村村民有合法婚姻关系、落户本村的。

4．本村村民依法办理领养手续，以及《中华人民共和国收养法》

正式实施前（1992年4月1日）未办理领养手续但已形成实际收养

关系，户口已迁入本村的子女。

5．政策性移民落户的。

6．符合法律、法规规定的其他人员。

7．其他将户口迁入本村，并经村民会议或村民代表会议讨论通

过的享受家庭承包土地或村民福利待遇的。但与村委会另有约定的，

从其约定。

（二）下列人员，不确认为集体经济组织成员：

1．户口在本村，且在机构编制网登记的行政事业单位财政供养

人员及在机关养老保险机构领取养老金的退休人员。

2．因上学、投靠亲友等需要，迁入户口的“空挂户”人员及其

子女。

3．其他不能明确认定成员资格，经村民会议或村民代表会议讨

论未通过的。

（三）关于几种特殊的农村集体经济组织成员资格的确认问题：

1．全日制大中专在校生。高等院校、中等职业学校的全日制在

校学生，包括连续在读的硕士研究生、博士研究生（未落实工作单位

又继续深造的学生），应保留其集体经济组织成员资格。未落实工作

单位的普通大中专院校农村生源毕业生，凭毕业证、《就业报到证》、

户口迁移证以及迁入地毕业生就业主管部门出具的《落户介绍信》，

回家庭所在地公安派出所办理落户手续后，仍确认其集体经济组织成

员资格。

2．服兵役人员。解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有

关规定的士官，应保留其集体经济组织成员资格；复员、转业后户口

落回本村自谋职业的，仍确认其集体经济组织成员资格。

3．服刑人员。本村村民因刑事犯罪被判刑入狱服刑，丧失人身

自由权利乃至政治权利，但不因此丧失民事主体资格即民事权利能

力，应保留其集体经济组织成员资格。

4．出嫁女（入赘男）、丧偶和离婚。尚未在配偶方取得集体经济

组织成员资格，且户口仍在本村的，应保留原集体经济组织成员资格。

嫁（赘）到XX市以内的，须提供配偶方镇（街、区）出具的证明，

嫁（赘）到XX市以外的，需提供配偶方县（市）级农业（经管）部

门审核确认的证明。

5．落户农村的“上山下乡”知识青年，在落实回城政策时将户

口“农转非”，目前仍在原村生产、生活的，应确认其集体经济组织

成员资格。

6．其他具有特殊情形的人员，应根据村规民约，并经村民会议

或村民代表会议讨论通过，决定是否确认其成员资格。

（四）改革基准日前，有下列情况之一的，通常确认为丧失集体

经济组织成员资格：

1．户籍迁出的。

2．自然死亡或依法宣告死亡的。