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关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证

工作情况的调查报告

根据市人大常委会2015年工作要点和主任会议安排，近期，

市人大常委会组织部分常委会组成人员和部分咨询委员会委员，

先后到南泉中心社区、蓝村镇对我市农村土地承包经营权确权登

记颁证工作情况进行了实地调研与座谈讨论。现将调查情况报告

如下：

一、基本情况

2013年4月，我市正式启动了农村土地承包经营权确权登

记颁证工作，市政府坚持积极稳妥的工作方针，强化考核保障机

制，严把工作程序和质量关，确保登记颁证工作执行到位。在全

市1028个农业人口村庄（不包括×××农场、×××镇4个居

委会）中，确定开展确权登记颁证村庄692个，占比67.3%，暂

缓开展村庄336个，占比32.7%。截至目前，全市完成入户调查

摸底及张榜公示村庄516个，占比74.5%；测绘张榜公示完成村

庄463个，占比66.9%；完成权证打印及审核村庄227个，占比

32.8%；完成权证发放到户村庄56个。

（一）以强化机制为手段，切实提高工作保障水平。围绕落

实工作责任，明确考核标准，不断完善确权颁证工作机制。健全

组织领导机制，研究制定《关于开展农村土地承包经营权确权登

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记颁证工作的意见》，理顺登记颁证工作机制，明确各级各部门

的工作职责。成立了由市委副书记任组长，分管副市长任副组长，

各镇、街道、中心社区（以下统称各镇）及有关部门负责人为成

员的登记颁证工作领导小组，综合协调和研究解决工作中的重大

问题；抽调法律、农村、土地等方面专业人员组建确权颁证工作

办公室，承担日常工作，形成了层层有人抓、层层抓落实的良好

工作局面。强化资金保障机制，加大对确权颁证工作的资金保障

力度，在2013年已拨付35万元市级工作经费的基础上，又专门

拿出1091万元财政资金用于开展此项工作，其中，市级工作经

费200万元，勘察测绘奖补经费891万元，保障了确权颁证工作

的资金需求。创新督查考核机制，成立督导小组，帮助镇街摸实

情、析原因、定措施。在每周常规督查、确认进度的基础上，多

次进行专项督查，及时纠正确权颁证工作中发现的问题。印发《确

权颁证工作考核办法》，对考核标准进行了明确，将颁证工作进

度与奖励资金拨付直接挂钩，充分调动了各镇工作的积极性。

（二）以和谐稳定为前提，确保颁证工作平稳推进。一是严

格执行土地法律法规，此次确权颁证工作以二轮土地延包和农村

集体土地所有权确权登记成果为基础，对法律法规和现行政策有

明确规定的，严格按规定执行；目前尚未作出明确规定的，依照

有关法律法规和现行政策的基本精神，结合具体实际，依照民主

程序妥善处理。二是严把工作程序关，通过《工作简报》等媒体

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印发工作流程和工作规范等指导文件，规范工作流程，明确工作

任务，提出工作要求，确保录入信息准确可靠，相关手续齐全完

备，权证发放后无后顾之忧。三是广泛宣传发动，充分发挥《工

作简报》的宣传引导作用，将一些好的经验做法及时总结印发，

促进各镇之间的交流，做到相互学习，共同推进。通过电视、发

放明白纸等形式对有关法律、法规及政策进行大力宣传，充分调

动广大基层干部和村民参与积极性，引导群众主动配合登记颁证

工作，化解消除顾虑和疑惑。到目前为止，全市没有发生因确权

颁证引起的群体性不稳定事件。

（三）以权证到户为目标，保证颁证工作质量。将确权登记

颁证工作的细分为六个环节，并逐环节设定分值，量化考核，每

个环节完成时都由市确权办到现场验收并拍照留存，确保工作优

质高效，情况真实可靠。在权证发放环节，市确权办要求对各村

庄权证及合同发放工作认真做好登记备案，对完成权证发放到户

的村庄，市确权办安排专人到村进行随机抽查，以抽查结果作为

确认该环节是否完成的依据。把权证发放到户情况作为重要指标

对镇街进行考核，在《考核办法》、《勘察测绘资金奖补办法》中

突出发放到户的分值比重，并实行单独奖励，提高了各镇对权证

到户环节的重视程度，保证了权证的最终发放到位。

二、存在的问题

（一）部分镇村重视程度不够，开展确权颁证工作积极性不