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建设工程结算审核存在问题分析及改进建议

摘要：建设工程项目的结算审核是确定工程造价的重要手段。通过对结算进

行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，使之更加合理地确定

工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。文章分

析了结算审核过程中存在的问题，并提出了相应的改进办法，最后给出了管理建

议。

关键词：工程项目；结算审核；问题；改建建议

一、建设工程结算审核中存在的问题分析

1部分合同材料补差条款不明确

如主体合同中《工程承包及结算方式》4（3）里约定：主要材料施工图

与合同清单量差超过±5%以上部份材费补差：a烟道钢材、b碳钢管、c保温材料、

d电缆桥架，根据我方对碳钢管的理解，碳钢管应包含电气部份的镀锌钢管，后

经协商明确“碳钢管”仅指工艺部分的碳钢管。当工程电气部份的镀锌钢管工程量

减少，施工方要求“碳钢管”不包括电气部份的镀锌钢管。相反，电气部份的镀锌

钢管工程量增加了，施工方则辩称合同中所谓的碳钢管是包括电气部份的镀锌钢

管。另外，合同要求清单量差±5%以上部分材料费补差，而实际投标书中未明确

列出各清单子目综合单价的材料费、安装费的组成明细，综合单价仅包含安装费

（包括材料费）、管理费及利润等费用，材料费合并于安装费中，难于分离出

材料费用，不便于结算审核。

2合同结算原则不明确

部分施工合同对合同外增加的工作内容的费用结算口径未明确描述。按照现

行“司法解释”合同未约定的，按同期预算定额及费用标准计价，这显然不是建设

单位签约时的本意。如合同中《工程承包及结算方式》3对于钢结构的综合单价

明确了为固定单价，“紧固件（螺栓等）价格已包括到综合单价中，不计重量，

不计焊缝重量。”这样描述就比较清楚，虽然施工单位要求高强螺栓计入钢结构

重量，但对照合同解释未达到目的。某项目工程量清单中的保温工作量只有保温

和压型钢板，未提供保温支撑件工程量，也未在保温板中注明报价是否含支撑件

工作量，引起施工方异议，称合同为单价合同，支撑件属清单漏项，要求在结算

中计入支撑件总价。我方根据合同附件中的说明4“该价格表中的单价为综合单

价，该单价已包含完成该项的所有工作内容及价格，表中未列全的项视为已摊销

在相应的综合单价中。”判断该单价中已含支撑件。施工方仍不服气。建议以后

在编制清单时应列明报价所含的工作内容，以防结算时产生歧义。

3招标文件投标报价要求欠具体。

某工程部分签证单属前期费用，主要内容为：临时水电、场地围护……，

我们认为：根据合同《施工准备》2：“甲方负责电源点，乙方自行接到施工区域”。

甲方提供电厂内部一电源点，电源点接到施工区域的二级电源箱的工作应由施工

方完成。根据合同《施工准备》5：“乙方负责施工区域的临时道路、水电管线的

铺设、管理、使用和维修工作。”施工区域内的临时管线施工应由施工方负责。

根据合同《施工准备》8、3：“按甲方总平面规划进行现场的总体安排和组装、

办公、生活场地的分隔，经甲方认可后搭建施工临时设施。”场地划分的临时围

栏和固定围栏也应由施工方负责。这三部分费用不应计算。但此部份费用的签证

单已经甲方确认同意。后经三方协商，考虑增加部分费用。

某项目的FGD区域电缆防火、FGD区域行车滑线、FGD区域照明在招

标时是按一套装置综合报价（含主材费），实际施工方要求根据施工图纸工程量

重新计价，价格与投标价相差较大。这几项在招标时没有详细清单量，投标报价

按套报价，报价不准确，从而造成价格偏差。我方认为合同单价包干，一套系统

内的子项不管如何变化，还是为一套系统，单价不变。施工方报价时应考虑到子

目调

整时的风险。但仍建议对于单价包干项目，应减少单价组成的不确定性。

二、建设工程结算审核的改进建议

1工程签证应以合同约定为原则

某项目联系单内容为对吸收塔壳体及锥体返锈部分进行补漆，技术专工

当时签证为：“二期对吸收塔返锈部分按15%进行补刷底漆计算，一期对吸收塔

返锈部分按10%进行补刷底漆计算。”在结算时施工方认为此内容为合同外项目，

另行委托施工，应予结算。我方认为：根据合同《承包范围》7中“乙方负责本

合同项目内的所有保温油漆工作……吸收塔外表面生产厂家完成两道底漆、内表

面完成一道底漆，所有补漆和面漆由乙方完成供料和涂刷。”所有刷漆工作应由