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我国地方政府制度创新的现状与对策

政府制度创新是世界范围内社会发展的一种普遍趋势，许多国家都已经开始意识到政府

制度创新的重要性，特别是欧美国家在制度创新上面早已经跑在我们前面。近年来联合国一

直致力于推进政府管理创新，至今已经召开了多届”全球政府创新论坛”，其主旨在于通过强

化国家能力和改善治理水平，来推动联合国新千年目标的实现。为适应全球化带来的新环境

和信息技术的革命，为迎接经济社会发展带来的各种挑战，许多国家的政府都不断进行改革

创新的实践和探索。西方从理论界的”新公共管理理论”到以英、美、日等国为代表的政府

管理创新实践，如撒切尔政府的”私有化运动”、布莱尔政府的”政府现代化运动”、克林顿

政府的”政府流程再造”和日本政府的”政府全面质量管理”，都彰显着政府管理创新的重要

和必要。

一、我国地方政府管理的现状分析

（一）促进我国地方政府制度创新的动因分析

在我国，政府制度创新是直接通过政府官员的改革行为来实现的，也就是说领导个人决

定，因而实现政府制度创新最直接的动因是政府领导的责任感与改革精神，这是政府制度创

新的基本条件。我国地方政府制度创新的根本动因体现在以下几个方面：第一，政府制度创

新的动力来自于社会经济生活的改变，社会经济体制的变化直接要求政府管理体制的变革，

否则就无法适应社会经济的要求。第二，政府制度创新是社会政治发展的逻辑要求，官员想

获得升迁就篇二：中国行政改革的制度创新分析

中国行政改革的制度创新分析

摘要

政府制度创新是制度创新的核心内容，也是当前我国行政改革的决定性因素本文对近年

来我国行政改革中的政府制度创新的路径作了理性思考，指出政府制度创新对我国行政改革

的意义和作用，指明效率、民主与公正的价值诉求是政府制度创新的价值诉求、政府制度创

新为我国公共行政的未来发展显示出光明的前景。

关键字：行政改革，制度创新，政府制度创新

中国政府如何抓住全球化和信息化时代的发展机遇，迎接挑战，把握政府改革的发展路

向，关键在于创新。作为我国政治体制改革重要内容之一的行政改革，是一个政府管理体制

不断变革与创新的过程。改革开放以来，我国政府进行了多次机构改革，在政府制度创新方

面取得了较人进展。当前，在我国政府加人wto后，进一步从制度创新视角对政府改革进行

理性思考，无疑刘一深化当前的公共行政改革其有重要意义.同时也是加强党的执政能力的一

个重要方面。

一、行政改革的战略定位

一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构，但

由于既有的改革基本上循于经济主导模式，形成了经济体制改革先导，政治体制改革滞后的

发展序列，这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差，这两大落

差随着经济体制改革的深化而不断拉大，政治体制的不适应性也日渐积累，从而引发了经济

和政治两个层面上的双重困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体制改革每前

进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。就在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济

体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，1992年，党的十四大提出了行政体制改革的历史任

务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。而当“行政体制改革的诉

求被提出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关

系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促进新的生产关系的建立；另一方面

通过改革上层建筑领域中的某些弊端，巩固新的经济基础”，由此成为经济体制改革深入发展

和政治体制改革实际启动的共同要求，处于中国体制改革逻辑发展全程的结合部。

之所以如此，是因为根据政治——行政“两分法”的基本理论假设，政治体制改革导向

权力利益分配和公平与民主诉求，而行政改革导向责任和效率，可以改善政府成本——效益

关系（紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等），推动社会经济发展，并同时避免政治

体制改革可能造成的超前政治参与等“转型问题”，从而保证经济发展和政治稳定两个方面兼

顾。而且，虽然从法理上讲，中国“议行合一”的国家政权体制决定

了行政机关只是立法机关的执行机构，但在实际政治生活中，政府却发挥着非常活跃的

国家统治和管理力量的功能，在所有国家机器（人大与“一府两院”）中居于主导和中心地位，

实际承担着大量的行政、立法、决策和执行事务。这就决定了在这样一个“以行政为中心的

时代”，我国的行政活动对于政治有着非常重要的影响。将行政改革从政治体制改革中单列出

来，一方面有利于推进行政领域自身的