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浅谈财政性资金投资建设项目的工程造价管理 倪淑英 青岛慧盛工程造价咨询有限责任公司 山东青岛 266071 摘要：如今，如何适应新形势的发展趋势，成功与国际惯例接轨，成为建设 工程造价管理面临的主要挑战，特别是财政性资金投资建设项目，相比于普通建 设项目，其为政府工程，在工程造价管理上存在较强的特殊性。财政性资金投资 项目的工程造价管理工作，存在加强的专业性与政策性，从社会责任感、业务水 平、协调能力和职业操守等各方面对造价管理人员提出了更高的要求。在项目造 价管理过程中，从业人员能严格履行法定程序，不断提高自身业务能力和综合素 养，实现造价管理工作的规范化与科学化，促使工程造价控制与管理更加高效。 关键词：财政性资金投资；建设项目；工程造价管理 中图分类号：TL372 文献标识码：A 1 导言 为了推动财政性资金投资建设项目发展的法制化与规范化，政府颁布了一系 列的法律法规和行业标准，例如：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民 共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、 《建设工程造价咨询成果文件质量标准》等法律法规和行业标准，国家推行“工 程监理制”，财政部也明确提出强化预算评审中心的职能作用，这些政策的实施 让项目建设的成效越来越明显。但是，随着市场经济的不断发展和科技水平的不 断提高，原有的造价管理模式已无法充分满足新时期的建筑市场要求。因此，为 了更加科学、规范、高效地管理好财政性资金投资，必须不断进行工程造价管理 方法的研究。本文结合财政资金投资项目工程造价管理现状就存在的一些问题进 行分析和论述。 2 工程造价管理的含义 工程造价管理已经不仅仅是传统施工阶段的造价管理，而是贯穿于项目建议 书、可行性研究、设计、施工、直至交付使用整个过程的管理。项目造价管理有 两种含义，第一种含义是建设工程投资费用管理，即为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动 的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次 的投资费用的管理。第二种含义是工程价格管理，属于价格管理范畴。价格管理 分两个层次。首先，在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上， 为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。其次，在宏 观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手 段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 国家对政府投资公共、公益性项目工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调 控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。 3 我国财政性资金投资建设项目工程造价管理现状 3.1 工程造价管理意识不足 近几年，国家针对财政投资建设项目的工程造价管理出台了多项法律法规和 行业规范，高度要求项目建设单位在财政性资金的使用上必须科学、高效、节约， 但是现阶段，在财政性资金投资建设项目管理上，还存在较为明显的盲目性，主 要表现为项目单位直接进行投资项目决策，比较武断，缺乏对投资建设项目的科 学论证，项目单位对造价的控制也通常以施工阶段的造价审核为主，对项目前期 和运营后的投资管理意识淡薄。所以频频出现财政资金使用不科学、效率过低、 过度浪费的现象。例如：政府投资将一所贫困地区的普通小学建设成五星级标准， 或者项目建成不久便闲置或停产。近年来，全国各地出现了不少类似事件。目前， 贯穿项目全过程的造价管理意识尚有不足。 3.2 专业人员综合能力有待提高 从单一的工程结算审计到参与项目全过程投资管理，工程造价管理行业业务 范围不断扩大，尤其随着计算机技术的广泛应用和信息化的快速发展，以及计价 模式的改革，对专业造价人员的综合业务能力要求不断提高，专业人员的水平也 是参差不齐。当前技术服务行业需要的是财务经济、工程技术、项目管理、法律 法规和协调沟通等全方位发展的综合型人才，面对社会分工越来越细的现状，很 多专业造价人员技能单一，这就使得很多造价人员面对项目前期的投资管理工作 有些力不从心。例如：设计单位和项目单位出现理解偏差，或者设计单位对项目 方案中的不足和缺陷不能从专业的角度给出合理的解决方案，出现设计反复调整 的情况，甚至出现局部工程重建现象，最终导致建设成本增加和工期延误。 3.3 项目建设监控