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新时期水旱灾害防御思路与举措
水利部水旱灾害防御司万海斌
新格局新挑战
新思路新举措
1.新格局
第四阶段
第三阶段（2018-未来）
第二阶段（1998-2018）
第一阶段（1975-1998）机
构
（1949-1975）九改
7八
5
.长
8江
大大
水水
布局合理、标准适度的工程体系
科学规范的组织管理体系
快捷有效的社会保障体系
五大体系提执行有力的政策法规体系
升到新高先进实用的技术支撑体系
技术支撑
抢险救灾
抢险救灾
防汛抗旱工程调度
预测预报应急管理部
60
40水利部
20应急管理部
2.新挑
战
挑战-机构改革后，
应急
洪涝灾害防御分别由
利部门和应急管理部门
负责，其职责的具体划
新的防汛抗
分与磨合衔接不是在短水利旱指挥体系
时间内能够完成的，而
且上下不一致，稍有不
慎，可能造成重大人员合署
伤亡。
挑战二全球气候变暖导致极端灾害天气发生更加频
繁，突发性更强、致灾性更重、预报难度更大。
挑战三经济快速发展，单位面积经济含量大幅度上升。
据统计，60多年来增长了12倍以上，同样受灾面积的
情况下，洪灾损失大幅度上升，导致“淹不起”。
挑战四城镇化快速推进，人与水争地矛盾不断加剧。
据统计，2014年中国城市建设用地面积较1981年
增加了7.4倍，中国人多地少，一些具有调蓄洪水功
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