高考历史一轮复习第57讲 中西方的基层治理与社会保障 .pdfVIP

第57讲中西方的基层治理与社会保障

主题概览

1．中国的基层治理与社会保障：中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍

的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的救济制度，其

中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建社会后期，宗族及社会

公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建立起比较完善的社会保障体系。

2．西方国家的基层治理与社会保障：中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出

现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会保障制度，现代

发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。

知识点一中国古代户籍制度的演变

1．历代户籍制度演变

国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公以五家为“伍”的

战国时期

办法编排户口

秦朝实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等

西汉时，百姓编户入籍后，便形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人

汉朝

口调查。东汉末年，户籍散乱

隋朝“大索貌阅”重新核定户籍，严防不实

唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造

宋朝户籍分主户与客户

按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定籍，

元朝

世代相袭，不得变动

户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一

明朝

册，详列各户人口、田土、房屋

沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按

清朝

照一定的组织制度登记人口数量

2．历代基层组织与社会治理

(1)基层组织

①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。

②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。

(2)社会治理

①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

②演变

秦汉：建立什伍组织，互相监督；唐朝：实行邻保制度，相互监督；北宋：王安石实施保甲

制；明朝：王守仁推行十家牌法；清朝：实行里甲制，后来推行保甲制。

3．历代社会救济与优抚政策

(1)社会救济

背景古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障

承担者政府是主体，民间组织处于辅助地位

汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，

措施

也大力提倡民间积储

为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维

意义

护统治

(2)优抚政策

①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。

②唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

③宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。

④明清时期：明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等

慈善机构。

(3)特点

①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾

区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

②社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

1．图解·关键知识

中国古代户籍制度的作用

2．阐释核心概念·

[“诸色户计”]“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全

国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种

人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。

3．思考·学术情境

清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列；

二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族

组织及行业组织系列。——摘编自张研、牛贯杰《