公共经济学课件：公共经济学导论课件.pptx

公共经济学;导论

1.1公共经济学内涵与研究对象

1.2公共经济学的发展

1.3公共经济学的研究内容、方法及其与相关学科的关系

关键术语

思考题;1.1公共经济学内涵与研究对象

1.1.1公共经济学的内涵

在现代经济发展中，政府与企业、家庭、世界市场一道，是经济增长的重要部门。

什么是政府？政府在经济增长中承担什么样的责任、肩负什么样的使命？政府必须做什么？政府应该怎样做才能促进经济增长？这些问题不但是现实生活存在的客观问题，而且是现代社会经济发展必须解决的重要问题。公共经济学就是从经济学的角度来研究、解释、分析和规范政府职能和作用的科学，换句话说，公共经济学就是研究政府经济行为的科学。

公共经济学又称为公共部门经济学，它是专门研究公共部门的经济行为及运行规律的一门学问。公共部门主要指政府及其附属物，人们有时又把公共经济学称为政府经济学。

;1.1.1公共经济学的内涵

在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。

无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。

在宏观经济学的核心理论即关于国民收入决定的理论中，政府、企业和家庭是三个平等的主体，相互关联而又各有自己的运行规律。

虽然政府与企业、家庭一起共同参与国民经济，但是其行为方式和目的却大相径庭。

企业和居民作为私人部门是以收益最大化为前提和目标的；政府却不能，它的经济活动一方面不能忽视收益与成本，另一方面又必须以全社会的公正和公平为前提和目标。市场经济是有生命力的，但并不是任何时候都有效的。市场也有其失败之处，而政府有时可以弥补市场的不足与失灵。

;1.1.1公共经济学的内涵

在市场经济条件下，政府的作用主要有三个，即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。

换而言之，政府是以自己独特的方式和规律与企业、居民一起参与和影响国民经济的。

公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为、回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。;1.1.2公共经济学的研究对象

公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。政府是国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。

公共经济学中对公共部门（政府）的含义分成以下层次加以理解：

;1.1.2公共经济学的研究对象

从政府三大功能出发，研究政府经济行为有三个层次的内涵。

;1.1.2公共经济学的研究对象

公共部门的分类：

第一，最典型的公共部门是政府部门，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关、暴力机关。

第二，由国家政权组织委托和授权的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共服务的事业单位或组织，包括公立医院、疗养院、养老院、公立学校、科学研究机构、文化馆、图书馆、美术馆、社区公益服务组织、社群组织等。

第三，由政府出资组建、生产社会需求的物质产品、以营利和国有资产增值为目的、以企业化方式运营的各种国有企业和公司。

把国有企业划入公共部门，是因为国有企业也是建立在公有产权基础之上的经济组织，也提供公共物品。

就企业的经营方式而言，国有企业与私有企业没有本质区别，在现代企业制度下，股东和代理人之间都是以委托代理的关系而存在，只不过股东的性质不一样。;1.1.3公共经济学研究的逻辑

1.私人产品和公共产品

物质财富是人类社会存在的根基。自私有制和国家产生以来，物质产品就分为私人产品私人产品和公共产品。

私人产品又称私人物品，是指具有竞争性和排他性、在效用上具有可分割性的产品。

所谓竞争性，是指如果某个人消费了某种产品，其他人就不能再消费该产品。

所谓排他性，是指排除那些没有付费的人消费该产品的能力。

所谓效用的可分割性，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位，效用只能对为其付款的人提供。例如，人们穿的衣服、戴的手表、佩戴的眼镜等商品，都属于私人产品。

;1.1.3公共经济学研究的逻辑

1.私人产品和公共产品

公共产品又称公共物品，是私人产品的对称，是指具有“消费使用上的非竞争性”、“受益上的非排他性”和“效用上的不可分割性”的产品。

所谓非竞争性，是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突，边际成本为零，即增加一个消费者给供给者带来的边际成本为零。边际拥挤成本为零，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。

所谓非排他性，是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的