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第六章土地利用管理

第一节土地利用与土地利用管理第二节农用地保护

第三节引导建设用地有序扩展第四节保护、协调生态环境

第五节实施土地利用管理的主要手段

简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。

第一节土地利用与土地利用管理

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。

其中：

土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：

3.水面利用率

4.耕地复种指数，又称耕地利用率

指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的白分比

指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一

7.容积率

(三)土地利用的影响因素

自然因素自然因素主要指气候、地形地貌、土

壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利

用。

社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、

政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。

人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响

改革背景：上世纪80年代初耕地急剧减少：平均每年减

少700多万亩，1985年当年则减少了1500多万亩!

1986年8月———国家土地管理局，全国构建从国家到省(区、市)市(地)、县(市)、乡(镇)五级土地管理机构，把土地管理的主要权力交给了市、县政府。市、县政府享有土地的

收益权和处置权

1.土地利用规划管理制度；2.建立建设用地计划管理制

度；3.建立建设用地审批管理制度，各级政府部门确定建设项目用地数量、质量和位置，控制占用耕地；(建设用地分级管理，限额审批，县有审批权)4.建立了土地开

发复垦管理制度

1998年4月——成立国土资源部。整合了国家土地管理局、

地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局实现包括土地在内的

自然资源的集中统一管理，从体制上确立国家统一管理的模

式。

改革背景及原因：1986年的改革使市、县政府享有土地的

收益权和处置权，而国家和省级政府的权力受到严重削弱。

1997年，原国家土地管理局和国务院有关部门开展土地大清查显示：1997年全国非农建设用地为202万多公顷，其中

102.44万公顷来源于耕地，而依法批准的仅占总面积的75%;

闲置土地达11.65万公顷，其中54%为耕地。

1986-1998年，全国耕地净减数达到7000多万亩，年均约600

万亩。

改革方向：土地统一管理，土地管理的主要权力

上收到国家和省级政府，主要包括土地利用总体规划的编制审批权、农地转用批准权和土地征用权，

实际上是农地转为建设用地的总量控制权。收权后，大大加强了国家和省级政府对土地的用途管制，为严格保护耕地创下了新的体制基础。

2004年后，国家土地实行省级以下垂直管理。

改革背景：统计显示，1996年我国共有耕地

19.5亿亩，到2002年底减少为18.89亿亩，平均每年减少1000余万亩。

原因：地方土地管理部门作为政府的职能部门，隶属于地方政府，对本级政府违法问题缺乏制约机制，难以保证土地执法的独立性和权威性，地

方政府成为土地违法的主体。

(四)土地利用的原则

生态平衡原则

最大经济效果原则

(1)当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，

经济效果越大

(2)当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济

效果越大

(3)在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降

节约原则

二、土地利用管理的概念和内容

(一)土地利用管理的概念

土地利用管理是国家按照预定的目标和土

地系统运行的自然、经济规律，对土地的开

发、利用、整治和保护所进行的计划、组织

控制等工作的总称。

土地开发

1、土地利用管理

的指导思想：

实施土地利用管理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性以及科学性的指导思想。

(二)土地利用管理的目标和内容

土地可持续利用的主要特征

保有一定数量、且结构合理、质量