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基层法院调解工作的调查报告

基本情况

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础

上，以调解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠

纷、化解矛盾发挥了积极的作用。

从几个基层法院的统计数字来看，以调解方式结案的比

例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上

升；还有的是先下降后又上升。下降的原因有以下几个：一

是调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审

限管理的同时，调解的力度被削弱；二是案件数量的不断增

加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上造成调解

不能；三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司

法权威和法官的社会公信力在下降；四是对司法政策的理解

不够全面，认为最高人民法院重判决轻调解，或认为调解过

多有损法院形象；五是其他社会力量的不当干预，影响了当

事人自由处分权的行使。

主要做法

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼

阶段：

1.送达起诉状副本和应诉通知书时的“送达调”。对事

实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程

序进行审理，即以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知

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当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿

放弃答辩期的前提下进行调解。

2.询问被告答辩时的“答辩调”。即在被告向法院送达

答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告

做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调

解。

3.双方当事人同时到庭的“即时调”。

4.庭前准备阶段在交换证据时的“听证调”。

5.庭审阶段的“庭审调”。

6.发挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解

的“庭外调”。

7.定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的“庭后调”。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，

积累了一些有益的调解经验。如西安市碑林区法院建立了法

官主导下的“适度社会化诉讼调解模式”，扩大调解参与人

的范围，试行专家参与调解，聘请人民调解员为法院助理调

解员，在人大代表、政协委员、代表中聘请调解员并邀请他

们参与案件的调解等。该院还制定了《纠纷调解劝导手册》，

即在征得当事人同意的情况下，将部分案件的调解由法院提

示引导到人民调解组织先行调解，使法院调解和人民调解形

成双联互动的关系。针对农村民事纠纷案件的特点，咸阳市

渭城区法院创建了特邀协调员制度，即由法院聘请当地村、

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镇干部担任特邀协调员，邀请他们协助法院参与调解工作，

并通过他们直接调解本村、镇发生的民间纠纷。关于调解工

作的经验，各地法院普遍认为主要有以下几个方面：

1.要牢固树立司法为民的理念；

2.强化调解工作的观念不能动摇；

3.要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；

4.要创造性的开展调解工作；

5.要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；

6.要努力提高法官的综合素质。

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：一是可

以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双

方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化

纠纷解决程序