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新政府会计准则下事业单位固定资产管理改

进路径探析

作者：赵超德

来源：《今日财富》2024年第08期

事业单位作为公共资源的重要承担者，在新政府会计准则下需要更加严格的财务管理和报

告。固定资产是事业单位的重要资产之一，其管理不仅涉及财务数据的准确性，还关系到公共

资金的使用效率和合规性。因此，针对新政府会计准则下事业单位固定资产管理的改进成为了

一个迫切的问题。本文对新政府会计准则的出台背景及主要特点进行了阐述，分析了新政府会

计准则对事业单位固定资产管理的影响，探讨了新政府会计准则下事业单位固定资产管理存在

的问题，包括固定资产管理政策和流程规划不足、固定资产管理信息化水平不高、固定资产内

部控制机制不完善等，并在此基础上提出了新政府会计准则下事业单位固定资产管理的改进路

径，以更好地适应新会计准则的要求，提高固定资产管理的效率和透明度。

新政府会计准则的实施标志着公共部门会计体系的一次深刻变革，其不仅涉及会计制度的

调整，更影响着事业单位的财务管理和资产管理。在此背景下，事业单位的固定资产管理成为

了备受关注的议题。事业单位作为政府的重要组成部分，其固定资产管理的效率和透明度直接

关系到公共资源的合理配置和使用。因此，探析新政府会计准则下事业单位固定资产管理的改

进路径具有重要的理论和现实意义。

（一）新政府会计准则的出台背景

现行的预算会计标准体系难以应对新形势和新情况的需要。传统会计标准体系在反映政府

财务状况、成本费用以及运行绩效等方面存在不足，无法提供准确、完整的政府财务信息。这

使得政府的资产负债管理、运营成本分析以及财务报告的透明度和合规性受到了挑战。

全国人大、审计署、实务和学术界专家等不同领域的利益相关者纷纷提出，应加快推进政

府会计改革，以建立能够真实反映政府财务状况、成本费用和绩效的政府会计体系。在《国民

经济和社会发展“十一五”规划纲要》《“十二五”规划纲要》以及《党政机关厉行节约反对浪费

条例》等文件中，政府会计改革被明确提出，并被列为重要任务。这些文件强调了建立能够真

实反映政府资产负债、成本费用和绩效的政府会计体系的紧迫性和必要性。此外，新《预算

法》的要求对政府会计准则的制定产生了积极的推动作用。根据《预算法》的规定，各级政府

财政部门必须按照年度编制基于权责发生制的政府综合财务报告。这一要求意味着政府财务报

告需要更加全面地反映政府的整体财务状况、运行情况以及财政中长期的可持续性。

（二）新政府会计准则的主要特点

首先，关于关联交易的处理方式是新政府会计准则的一个显著特点。与国际会计准则的差

异在于，国际准则要求对国有事业单位的关联方情况进行详细披露，而我国新政府会计准则并

未将所有国有事业单位都视为关联方。这种区别反映了我国政府会计的实际情况和监管体系。

其次，资产减值损失的转回问题也是一个显著特点。根据新政府会计准则，已经确认的资

产减值损失不得转回，这与国际会计准则和我国现行制度的允许转回不同。这一规定可能是为

了保持财务报告的谨慎性，避免在未来期间的变化中对资产减值情况进行过多干预。

最后，新政府会计准则在高风险和新业务方面有所突破。新政府会计准则制定了一系列会

计准则，包括《金融工具确认和计量》《金融资产转移》《事业单位年金基金》《套期保值》

《金融工具列报》等，以适应不断发展的金融市场和事业单位的需求。这些准则提供了更加精

细的会计规则，以应对高风险和新兴领域的复杂财务问题。

（三）新政府会计准则对事业单位固定资产管理的影响

新政府会计准则旨在提高财务透明度、财務报告的准确性和合规性，为事业单位固定资产

管理带来了显著影响。

首先，记账方式的改变改善了原有账目问题。在过去传统的事业单位固定资产管理中，一

般不会将资产明细按季度或时间段进行合理的划分和记录，这导致了资产信息的混乱和不透

明，严重影响了资产管理和核算的准确性。新政府会计准则采用了“双基础”核算方法，其中财

务会计核算采用了“权责发生制”，而预算会计核算则仍然采用了“收付实现制”。这意味着事业

单位需要同时进行两种核算方法，即平行记账。这一改变对事业单位固定资产管理产生了积极

影响，因为其要求事业单位将资产明细按时间段和责任发生的原则进行明确记录和核算，改善

了过去的问题，使资产管理更加透明和精确，账目与实际情况之间的差距减小，确保了财务信

息的可信度。

其次，重新定义清算闲置资产。新政府会计准则对事业单位固定资产管理带来了明显变

革，其中一个重要方面就是对固定资产的新定义。在