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科学发展观在现代城市建设中的体现

从20世纪90年代中期开始，在全国范围内掀起了一场空前的城市建设高潮，形成了大连、杭州、上海、青岛、桂林等诸多代表性建设模式。这些模式有一个共同的特点，就是以城市政府为主体，以市场化为手段，以各类城市资源为对象，以盘活资源、筹集建设资金为中心，以提高城市规划建设、运营管理水平和综合竞争力为目标。从实践结果看，这些城市建设模式创造了巨大成就，但同时，在不少领域和不少地方也出现了不少问题。比较典型的如：过于依赖土地筹集资金，竭泽而渔；

严重侵害农民和市民利益；财政高度负债；大搞形象工程、政绩工程；造成房地产价格飞涨，脱离了老百姓的承受能力；毁坏历史文化遗产，或拆真文物，建假古董；城市建设千城一面，丧失城市个性等。理论界对此也是各执一词，争论不休。在这种背景下，科学发展观的提出适逢其时地提供了评判和深化现代城市建设理念与模式的统一标准。科学发展观是我国社会主义现代化建设指导思想的新发展，以科学发展观来衡量和指导现代城市建设，可以清楚地解决城市建设为什么建、为

谁建、如何建等一系列重要问题。下面结合桂林城市建设，探讨科学发展观在我国现代城市建设中是如何具体体现出来的。

一、以科学发展为中心

“发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。”用科学发展观来指导现代城市建设，其中心自然也是为了实现更快更好的发展。从决策技术层面来看，城市建设的科学发展涉及对建设时机、提供方式、建设规模等问题的准确把握。

1、建设时机。一般的城市维护和建设时时刻刻都需要搞，但大规模、突破性的城市建设就有一个选择时机的问题。桂林的大规模城市建设发生在1998年至2003年，之所以发生在这一时期，可以说既是天时、地利、人和万事俱备的自然要求，也是政府决策者乘势而上，政策到位的必然结果。在天时上，这个时期正好与我国实施积极财政政策、中央政府鼓励投资的经济周期相吻合，同时，城市化和城市现代化的过程也步入了快车道；在地利上，桂林作为世界历史文化名城和旅游名城，城市建设却一直非常落后，加上地处西部大开发地带，这就能为她的城市大改造赢得广泛支持；在人和上，国家对旅游业的高度重视，极大地提高了从中央领导到海内外游客，以至普通市民要为桂林这个美丽姑娘换上漂亮衣裳的呼声。

2、提供方式。我国过去的城市建设几乎完全依靠政府计划来投入资金进行建设维护，而每个城市政府直接掌握的财政资源是相当有限的。如桂林市1999年市本级全部财政收入为14亿元，预算内安排用于城市基本建设的投入仅3000万元。如果单靠地方政府投资，依然只能做一些修修补补的小项目。但另一方面，桂林又拥有大量被低效利用甚至闲置的城市资源，包括原来由政府垄断经营的市政事业、丰富的旅游资源、世界级的旅游和城市品牌、低容积率的城市用地以及城市合并后富余的人力资源等等。桂林人按照社会主义市场经济条件下政府与市场的合理分界，充分运用市场机制和制度创新两大法宝，积极探索各种途径，最大可能地激活这些资源并用于城市建设。正是通过提供方式的创新，桂林市在6年的集中建设期

的试点地区。

3、文化遗产在保护中开发，在开发中保护。桂林在城市建设中，不仅重视恢复自然山水风貌，而且大力保护历史人文景观。如桂林中心区是历史文化名城核心保护区，但许多文物古迹长期被湮没在破旧、违章建筑堆里。文物得不到保护利用，居民生活也不方便。从1999年开始，通过异地开发安置等办法，拆迁城市中心区1.5万户居民，在使大量老百姓改善居住条件的同时，文物古迹也显露出来，并得到精心保护。

4、继承发扬城市特色。桂林是一座以“桂树成林”而得名的城市，但由于桂树生长期长、成活率低，城市绿化早已不用桂树。城市大规模建设开始后，桂林重新恢复以桂树作为城市行道、绿化首选树，经过几年建设，桂林又重新展现出桂树成林、桂花飘香的城市独特风貌。在城市建筑上，桂林也有意识地采用了一些桂北民居风格，建筑与山水交相辉映。

城市作为一个区域的经济、文化中心，还需要建立起城乡一体、区域平衡的概念。只有做到城乡统筹、区域共同发展，才能实现城市自身发展的平衡协调。桂林作为桂北的中心城市，早在1998年地市合并时，就明确提出了“大桂林”的概念。大规模城市建设使“大桂林”概念相应有了可操作平台。通过实施大桂林城市建设、大桂林旅游开发，在中心城市的辐射带动下，桂林下属城乡建设也紧紧跟了上来。各县乡几乎都成功开发建设了主题旅游热点，如阳朔的休闲度假游、兴安的历史

文化游、龙胜的少数民族风情游、恭城的生态游、丹霞的资源地貌游、荔浦的华裔之乡游等。这些县乡旅游热点从2001年“五一”起，接待境内游客数量已经超过桂林市区，这又反过来促进了市区旅游业的发展。

四、可持续发展

可持续发展的内涵主要是“统筹人与自然和谐发展