国防动员体系与应急管理体系整合问题初探 .pdfVIP

国防2008年第6期．国防动员研究

国B方动员傩系与应

急管

I型急管理德系整含问题素

刀探

日辽宁省国防动员委员会综合办公室副主任光善福

口前，我国的危机管理是两大体系并存：一是侧重

两大体系的资源同一。所谓资源同一，即两大体系

目于应付战争及军事危机的国防动员体系；二是侧

要想履行自己所担负的职能，须利用基本相同的资源。

重于应付公共突发事件的应急管理体系。两大体系的建这种资源包括两部分：一部分是政府本身所拥有的资

立和完善标志着我国危机管理体制逐步得到重视和加源，包括政府的行政权力、行政管理力量、政府的应急

强，但在实践中也暴露出职能交叉、多头管理、资源分储备等；另一部分是社会资源，包括社会的人力、物力

散等问题。根据国家危机管理体制建设的需要和国家体和财力等。一旦发生危机，两大体系都需要通过动员和

制建设的基本精神，从“双赢”的角度对两大体系进行组织，实现对所需资源的控制。并运用这些资源达到制

有机整合，在各级政府层面建立统一的危机管理体系，止和消除危机的目的。两大体系若不能实现整合，在应

是我国危机管理体制发展的必然趋势，也是当前各级面急资源的开发利用上，就难以克服由于各行其是带来的

临的一个重大课题。资源浪费和低效率，甚至还会出现相互争夺资源的问

一、国防动员体系与应急管理体系整合的基础题，最终降低国家危机管理的效率，对国家安全产生极

由于国防动员委员会和应急管理委员会两大体系一大的负面影响。般都利用大体相同的资源，共同担负着

国家危机管理的两大体系的优势互补。目前并存的两大危机管理体

任务，从而使两大体系的整合具备了基础条件。系都有自己的优势。国防动员体系具有组织领导的层次

两大体系的职能相同。国防动员体系与应急管理体较高、连接军政两大系统、危机管理功能更加强大的特

系，虽然前者的任务是侧重应付战争及军事危机，后者点；而应急管理体系则具有制度建设比较完善、各项保

的任务是侧重应付平时经常发生的公共突发安全事件，障相对落实、联动机制相对先进等优势。两大体系若能

但两者承担的任务都属于国家危机管理的范畴，履行的实现整合，形成一个统一的危机管理体系，则势必能够

都是国家危机管理的职能。因此，两大体系的运行机理实现优势互补，产生1+12的效果，同时可最大限度

地也大体相同，通常都是在非常状态下，运用法律赋予的减少各自存在的薄弱环节，解决两大体系在建设和发展

非常措施，组织调动有关资源来应对安全危机。更为重过程中难以解决的其他问题。要的是，由于各类危机往

往相伴发生，即军事危机中可二、两大体系整合的基本构想

能伴随着社会治安、公共卫生等民事危机，一般的社会两大体系所具有的整合基础，为两大体系的整合、

治安危机可能引发政治、军事或经济危机。因此，一旦形成统一的国家危机管理体系创造了十分有利的条件。

危机发生，不仅需要两大体系通力合作，而且行动上也如果能够在此基础上实现整