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乡村基层治理体系的四个维度

作者：徐加明

来源：《唯实》2021年第09期

鄉村治理是乡村振兴的重要内容，治理有效是实现乡村振兴的重要保障。作为全国首批乡

村治理体系建设试点地区，南通市海门区近年来认真贯彻党中央和江苏省委决策部署，积极探

索新时代乡村治理新路子，为实现乡村振兴提供了强大动力支撑。2020年，海门区乡村振兴

实绩考核位列南通各县区第一，农村人居环境整治获江苏省政府通报奖励，并获评“全国村庄

清洁行动先进县（区）”。全省乡村治理试点示范工作会议、全国加强乡村治理体系建设推进

会相继在海门召开。

一、坚持党建引领，加强乡村治理体系建设

构建以“四强联动”为支撑的党建引领模式。近年来，海门区坚持把党建引领贯穿于乡村治

理全过程、融入乡村治理各领域。一是实施“支部规范强基行动”。健全以村党组织为领导核

心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的管理体

制，全区村党组织标准化、规范化建设实现了全覆盖。二是实施“先锋领航强干行动”。在全省

率先实施村书记专职化管理，12名村书记成为江苏省首批“百名”;建立18个党员创业

方，6200余名农村无职党员联户“亮身份、比服务、当先锋”。三是实施“双融双引强效行动”。

建立239个村级“红色联盟”，形成村企联建项目169个。打造带领群众参与农村人居环境整治

的党员“小河长、小路长、小宅长”队伍;打造“党员会客厅”“党建小场心”“民生小黑板”“邻里+党

建”等特色化惠民服务载体。四是实施“重心下沉强责行动”。把乡村治理纳入镇、村党组织书

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记考核评议体系，明确区镇党（工）委、村党组织书记每年至少领办一个乡村治理项目，实现

了基层党建和乡村治理的互促共进。

构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自治、法治、德治相结合的乡村治理体

系，是符合中国国情特点且更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。一是加强自治。建

立村民小组议事会、村民自治理事会两项议事机制，强化矛盾调解、平安稳定、惠民服务三大

职责，推行微组织、微信群、微服务、微文化四种微治形式。二是注重法治。所有村居公共法

律服务平台、法律顾问、调委会和法治文化阵地实现全覆盖，建成135个省级民主法治村。三

是突出德治。深入开展“一镇一特色、一村一品牌”新时代文明实践全国试点，道德银行、志愿

服务超市建设和积分制管理经验在全省得到推广。此外，海门区先后投资2.3亿元，高标准建

成区、镇两级区域治理现代化指挥中心，推进乡村治理“一体指挥、三级联动”，整合6大类41

项服务清单和基层网格力量，实现了“一个平台管全域、一张清单管职责、一支队伍管服务”。

2020年，全区社会文明程度指数、群众安全感、网格化服务管理满意率等主要指标均列南通

第一、全省前列。

构建以“四民工作法”为基石的党群共振模式。一是畅通民情“1+1。组织”融合织就一张“民

情图”，全区1141个网格全部建立涵盖“人、房、地、事、情、组织”六大要素的“互联网+网

格”数据库;干部走访记好一本“民情账”，在镇、村干部中全面推行“民情夜访”，不断拓宽基层

党组织联系群众渠道。二是代理民事“1+1。一村一”站布局“365党建服务站”，一点多能建设

“365党建服务点”，延伸党员干部基层治理和服务群众平台。三是恳谈民议“1+1。”坚持半月一

谈、每月一会，村党组织建立党群议事“半月谈”制度，区镇党（工）委每月召开舆情分析会，

保障农民群众对村级事务的知情权和参与权。四是帮扶民困“1+1。”聚焦“为民服务解难题”，