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全面探究农村公路养护管理与养护改革

作者：甘圣东

来源：《城市建设理论研究》2012年第29期

摘要:农村公路(县道、乡道、村道)是整个公路网的基础,是建设新农村最主要的基础设

施，沟通着城市和乡村,连接着产品和市场,直接服务于农牧业和广大农民群众。随着国家加大

对农村公路的投入,县、乡、村公路的发展进入了快车道。目前，农村公路总体上还不能满足

农村经济发展的需要,尤其是重建轻养的现象还比较突出。本文结合某县实际,分析了县乡公路

发展现状及养护管理存在的问题,并在探讨对策的同时提出了相应的建议。

关键词:农村公路;现状分析;问题;对策

中图分类号：U418献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02

县乡公路发展现状及养护管理存在的主要问题1

1分1级·管理难落实,列养里程明显不足

以某县为例,农村公路以县道为主,乡道只有少量做季节性养护,村道养护空白。造成这种现

状的原因是多方面的,根据《公路法》分级管理的原则,县道县养,乡道乡养,村道村养,可事实上

执行起来难度很大。一般乡镇都会认为,公路养护应该是公路部门的事,与己无关,加上乡镇一无

经费,二无管理机构,无力履行养护;同时,因巧妇难为无米之炊,有心而无力,最多也只能停留在“保

通”上,临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼。实在不能通行了,就找有关领导打个招呼,批个

条子,公路部门安排点资金进行修补。这样头痛医头,脚痛医脚,不能从根本上解决问题,所以直接

影响了农村公路的通行能力。尤其是县乡公路砂石路多,抗灾能力低,如果养护跟不上,刚修好的

路,用不了多长时间,就会面目全非,不仅影响投资效益,造成资金浪费,而且给农民群众生产生活

带来不便,挫伤农民参与公路建设的积极性。

2养护1·资金难筹措,投入明显不足

县乡公路养护资金主要由三部分组成:即汽车养路费切块;拖拉机、农用车、摩托车养路费

和以工代赈。然而,汽车养路费重点投入的是国省道干线公路,切块经费并未随县乡公路里程的

增加和通行能力的提高而进行调整。实际上汽车养路费早就翻番了,可养路费切块还一直维持

20世纪80年代的标准。县乡公路体制本身固有缺陷,管“钱的管不了人,管人的管不了钱”公路,

管理机构自身无法控制人员进入,人员不断增多,包袱越来越沉重,挤占了部分养护经费,养护资金

更是捉襟见肘,养护工作难以为继。

3公路1·等级标准低,养护难度大

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乡村公路由于造价低,虽然已下达砂石路10万元/km,油路40万元/km,但是地方自筹资金不

能如数到位,导致修建等级标准低,缺桥少涵,边沟不通,通村路只是在原自然路上加以改造,成四

级砂石公路,抗灾能力极低,春天翻浆,夏秋水毁,冬季雪阻的问题没能彻底解决,养护工作难度极

大。

对策及建议2

“三分建,七分养”是公路部门长期实践经验的总结。特别是乡村公路大都是砂石路面,抗灾

能力弱,养护工作就显得更为重要。因此,加强乡村公路的养护管理,笔者认为应从以下几个方面

着手。

1理顺2·管理体制,提高管理效能

农村公路虽然与国省道公路一样,同是物流的主要载体,但是不可否认,它有着自身的规律,总

量大、等级低、分布面广,国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路,虽然各地都进行过许

多探索,但至今没有成熟的管理模式,把县乡公路的管理权限