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旧住房设施改造调研报告

旧住房卫生设施改造（马桶问题）是事关提高老百姓生活

质量的大问题。近年来,随着区作为这个国际化大都市中心

XX县区建设的不断推进,长期困扰着老百姓的旧住房卫生设

施改造问题的解决越显迫在眉睫。年初,区十四届人代会第一

次会议上,多个街道代表团的代表都提出了书面意见,要求政

府加快实施旧住房卫生设施改造工作,呼声非常强烈。对此,

区人大常委会城建环保工委为推动和支持政府加快实施推进我

区旧住房卫生设施改造工作,从3月份开始,组织部分区人大

代表对我区旧住房卫生设施现状、政府实施改造工作中面临的

困难和问题进行了调研。通过听取区房地局、徐房集团、有关

街道的情况介绍,召开座谈会听取居民意见,到XX县区、XX

县区学习取经旧住房卫生设施改造的经验,组织代表现场察看

旧住房卫生设施状况等,对我区需要改造卫生设施的旧住房现

状有了比较深入的了解,具体情况如下:

一、我区需要改造卫生设施的旧住房基本情况

通过区房地局初步调查统计,我区共有7756户居民住房

无基本的卫生设施（不包括农村私房）,具体各街道（镇）的

分布情况如下:

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区无卫生设施（抽水马桶）的旧住房区域数量分布

户数

从街道分布来看,无卫生设施的旧住房地区分布不均匀,

主要集中在、、、、、等6个街道,共计有7533户,占总户

数97.1%。其中,历史文化风貌保护区无卫生设施的问题最突

出,超过总户数60%。

二、政府实施改造工作中面临的困难和问题

1.政策法规不配套,改造工作缺乏依据。目前,旧住房综

合改造可依据的文件为《市旧住房综合改造管理暂行办法》

（沪府发37号文件）,而单纯解决卫生设施的特殊改造工程,

目前还无章可循。由于需要改造卫生设施的旧住房主要为“旧

里”和简易公房,且大部分集中在XX县区中,如采用房屋拓

宽、搭建等改造方式,容易违反现行法规的规定,因此,改造

工作较难实施。

2.改造工作涉及面广,缺乏统一的工作机构和机制。旧住

房卫生设施改造涉及到法规政策的把握、改造经费的筹措、居

民各种意见的协调统一等方方面面的问题,操作时难度比较

大。目前,改造工作主要靠政府职能部门（房地局）一家实施

推进,从全区整体上看,没有统一的领导机构、实施改造的工

作机制和总体考虑的改造计划,在具体实施改造工作中遇到诸

多矛盾和问题,一个部门难以协调,使改造工作难以有实质性

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地推进。

3.房屋质量结构差,改造难度较大。我区需要改造卫生设

施的旧住房,基本上都是建造于解放前的旧式里弄或上世纪

五、六十年代的简易公房,有的还是历史风貌区的保护、保留

建筑,普遍存在房龄长,房屋质量结构差等问题。其中,有相

当部分不具备改造条件。如街道不少简易公房都是小梁薄板型

的结构较差的住房,改造价值不大,但改造难度却较大；街道

1065户需要改造卫生设施的旧住房中,符合“化粪