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在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况的调

研报告

我国幅员广阔，地域差异极大，为了缓解一刀切的弊端，XXXX年

中共中央颁发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确

提出建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课

程。三级课程为学生提供了一个灵活的学习空间，为他们的均衡与个

性发展提供了保障，也促进了我国差异较大的各地区均衡化发展。但

到目前为止，我国三级课程体系还存在不足。本次调研的目的是通过

间卷调查和深度访谈，了解XX地区在新课程改革以后义务教育阶段

三级课程的实施情况，以提出改进策略。为了增强调研的代表性，访

谈和问卷调查的对象为XX市部分学校的校长与教师，其中包括小学

和初中。

一、调研结果分析

1.态度与认识通过调研发现，XX市中小学多数教师基本不了解什

么是三级课程，所在学校也并不存在地方课程和校本课程，因此，教

师相应的课程开发意识、参与度极低，86%的教师认为这是由于对三

级课程宣传不到位所造成的。间卷调查还发现，在了解了三级课程理

念与价值后，86%的教师认同三级课程符合当前教育发展需要，而14%

更是完全同意，这表明三级课程是非常具有发展空间，且得到XX广

大教育工作者支持的。

2.课程结构比例对于三级课程设置结构、比例的合理性也有不少

教师持质疑态度。43%的教师认为国家、地方规定的课时比例在实际

操作中难以完全达成。例如，按照XX某县规定，传统的重点科目如

英语、化学每周为2个课时，而体育却为4个课时，虽然该规定是以

减轻学生课业负担、增强体能素质为目的，但课时的大量缩水造成繁

多的知识与能力的课程目标要求明显难以实现。分析发现，造成此现

象的原因之一是课程比例的安排只是单方面的政策决定，而没有考虑

到与之紧密联系的因素，如课程目标、课程内容等的配套情况。此外，

尽管三级课程比例有一定的灵活度（国家课程占80%，综合实践活动、

地方课程和校本课程占16%～20%），但仍难以满足不同区（县）或学

校间教育水平上较大的差异性及不同需求。

3.经费与师资由于经费、师资及各方面配套资源的缺乏，部分校

长反映课程表中的校本课程几乎形同虚设。尽管部分的被调研对象已

经摆脱了校本课程就是编写教材、印刷教材的片面认识，意识到了活

动课、综合实践和选修课也属于校本开发的范围，但他们仍然认为校

本课程的开发与实施需要上级教育行政一定的专项经费支持，否则三

级课程的实施举步维艰。访谈中诸位校长透露，由于工作压力大，教

师职业倦怠感明显，校本课程开发如果不与福利待遇挂钩，难以激起

教师的参与热情。XX市的普通学校或区县学校，课程开发的支出捉

襟见肘，以致校本课程的实施频频搁浅。一些财政宽裕的城区或重点

学校，三级课程的实施相对较好，但仍然没有完全达到一种致力于满

足学生需求及充分发挥校本优势的自觉、自律的状态。43%的人认为

媒体、专家意见对三级课程执行有很大的影响，但由于经费不足，学

校没能力聘请专家到校指导或给经验不足的教师提供课程开发方面

的培训，且多数学校表示存在基本师资不足的现象，再加上课程配套

资源的缺乏，学校对于课程的开发显得心有余而力不足。

4.评价制度多数校长和教师表示，学校没有与校本课程或地方课

程配套的评价制度，且学校对其重视度不高。由于没有完善的评价制

度的制约，地方、学校对课程的开发与执行成为了一种随意行为。71%

的教师表示三级课程的执行有赖于总的教育评价制度的变革。若保持

现行的重视国家课程绝对分数的评价制度，地方、学校为了追求中考、

高考中的高分数，吸引更多生源，不得不以牺牲地方、校本课程为代

价。

5.管理机构与保障制度政策规定的良好执行需要一个高效率的、

强大的管理团队。但57%的教师认为，本地区、学校三级课程管理的

组织机构不健全、执行落实不到位。没有常设的管理机构也就意味着

缺乏专门的管理人员与机制，三级课程的实施容易变得难以控制。85%

的教师反映三级课程的监察力度不够，因此，地方、学校、教师不能

认真履行课程开发的职责与义务，而教育行政部门也不能有效地管

理、监督三级课程的执行及承担相应责任。一部分校长反映，三级课

程实施过程中对于可能发生的意外的责任承担模糊不清是三级课程

实施较大的阻碍。例如综合实践活动的实施，虽然可以增强学生的探

究和创新意识，增进学校与社会的联系，培养学生的社会责任感，但

学生的安全保障问题却成为学校的顾虑，学校害怕一旦意外发生后的

责任承担以