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规划战略水利规划与设计2014年第7期

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新疆水利水电工程

征地移民存在的问题及对策

张英

(新疆水利水电勘测设计研究院新疆鸟鲁木齐830000)

【摘要】水利水电工程征地移民问题是一个持久而复杂的经济社会问题。本文通过对新疆移民进行调查的基础上，分析了地处边疆地区的水库移民生产生活中存在的问题及其产生的原因，并提出了相关的政策建议。

【关键词】新疆征地移民

【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.005

【中图分类号】TV212.5【文献标识码】A【文章编号】1672-2469(2014)07-0017-03

1引言

根据中国水利水电出版社出版的《中国新疆河湖全书》的统计资料，自中华人民共和国成立以来，新疆修建了大量的水利水电工程。截止2008年，全境共建有水库575座，总库容134.6亿m3(其中包括兵团水库25座，库容32.8亿m3),其中：大型水库24座，中型水库116座，小(1)型水库301座，小(2)型水库134座。

截止2008年，全疆水库移民人数为8.97万人，2008年全疆水库移民人均纯收入1700元左右，为全疆农民平均收入水平的48%;贫困人口59325人，占移民总数的65.8%;绝对贫困人口10027人，占移民总数的11.1%,移民成为当地农村的主要贫困群体。

2存在的问题

由于地方的财政能力薄弱，补偿标准偏低、水库移民直接受益不够等诸多因素，全疆水库移民的生产生活仍然很困难，相当多的移民仍然处在绝对贫困和相对贫困的状态，属于新疆弱势群体中的弱势群体，已经成为影响社会稳定的重要因素之一。

2.1补偿标准偏低，基础设施建设滞后

由于受历史条件限制，对工程建设和移民工作的认识存在局限，对移民工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，一方面，工程建设急于求成，在工程建设中“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”;另一方面，移民搬迁要求过急，工作过粗，形式过于简单划一，移民补偿标准偏低，造成基础设施建设资金不足，加之缺乏后期扶持措施，使得库区及移民安置区的基础设施建设一直处于停滞状态。从总体来看，移民安置区基础设施落后、生产基础和发展的底子薄弱，产业单一，信息闭塞，远离商品经济，缺乏新的经济增长点，加上移民本身适应能力、创新能力偏低，动力与后劲不足，经济活动展不开，项目搞不起来，当地的经济建设参与不进去，再加上不少地方移民后期扶持措施没及时跟上，甚至有的根本就没有后期扶持。移民在搬迁后的生产和生活水平急剧下降，出现了普遍性的贫困现象和群体性的边缘化倾向。

目前，全疆尚有5.67万人安全饮水问题没有解决；库区和移民安置区90%的乡村道路未硬化，

作者简介：张英(1976年一),女，高级工程师。

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出行难的问题十分突出；现有村级小学办学条件差、师资力量薄弱，农村人口受教育质量和年限大大低于城镇人口，多数移民村未建学校，小学生只能异地就读；移民集中安置村文化设施短缺，群众文化生活匮乏；部分移民户没有通电，不能通电话和收看广播电视；部分移民村没有医疗卫生室等等。

2.2生存空间狭小，移民自我发展能力不足

上世纪90年代以前，新疆境内建设的大中型水利水电工程，在移民安置过程中对安置区移民安置环境容量缺乏科学的论证，土地资源和水资源配置严重不足。搬迁前，移民大多居住在河谷地带，耕地肥沃，饲草饲料充足，生活相对宽裕；搬迁后，安置区生存空间狭小、生产资料数量急剧下降，耕地数量少，土地贫瘠，缺乏灌溉设施，造成整体水库移民生活困窘。目前，已搬迁移民中人均耕地在2亩以下的3.53万人，占库区和移民安置区总人口的39.4%,人均耕地不足1亩的为0.19万人，占库区和移民安置区总人口的2.3%,种植业人口90%以上失去了固定的养畜用地。

2.3自然条件差，库区生态环境脆弱

新疆属全国“荒漠大区”,荒漠化土地占全区土地面积的47.7%,人口密度为12人/km2,已超过干旱区人口密度极限，且95%以上的人口集中在仅占全区土地面积4.3%的绿洲区，绿洲人口密度已超过276人，相当于沿海东部地区。

受全球气候变暖的影响，新疆频繁出现极端恶劣气候和自然灾害。如地震、沙尘暴、暴风雪、暴雨、山洪、冰雹、雷击、冻雨，以