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全面实施预算绩效管理的相关思考

摘要：本文以全面实施预算绩效管理为切入点，从社会经济发展形势出发，结合相

关工作要点，探讨了全面实施预算绩效管理的优化路径，旨在推动财政资金高效使用，促

进社会经济建设。

关键词：预算绩效管理;全方位格局;全过程建设;全覆盖体系

一、概述全面实施预算绩效管理

我国经济目前处于高质量发展阶段，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度必然

要求。预算绩效管理的全面性是财税体制改革的核心，意义重大，其基本内涵和现实意义

如下所述。

1.全面实施预算绩效管理的基本内涵

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，预算管理逐步由“投入型”向“绩效

型”转变，权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，需要用更先进的财务管理理念做

支持，全面实施预算绩效管理理念应运而生，这一理念的提出要求深化财税体制改革、优

化财政资源配置、提升公共服务质量，建立全面、规范、标准的预算制度，用制度约束工

作行为，充分发挥财政职能。

2.全面实施预算绩效管理的现实意义

全面实施预算绩效管理是现代财政的重要内容，对我国现代财政管理的意义不容小觑。

这一理念的提出，把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合，意义深远，对国家重大方针

政策落地有着积极的推动作用。具体说来，其现实意义主要表现在以下三个方面。

一是有利于优化财政资源配置。全面实施预算绩效管理，有利于调整和引导现有经济

资源的流向和流量，防范化解重大财务风险，从而起到优化财政资源配置的作用。

二是有利于深化财税体制改革。目前，正在进行中的央地关系、预算制度、绩效管理

和税制改革，也需要全面实施预算绩效管理，属于改革的一部分，在一定程度上可以起到

深化财税体制改革的作用。

三是有利于建立现代财政制度。全面实施预算绩效管理的过程中，与之配套的财政制

度也将逐步完善，统筹谋划和顶层设计预算绩效管理，可以推进现代财政制度的建立。

二、全面实施预算绩效管理存在的困难

现行预算绩效管理有著积极作用，但还存在一些不足之处，导致财政预算资金使用上

的僵化和草率，究其原因，主要是由于一些问题没有解决，其具体内容如下。

1.全方位预算绩效管理格局尚未建立

目前，全方位预算绩效管理格局尚未形成。究其原因，主要是因为绩效理念尚未牢固

树立，没有形成绩效意识，预算管理的质量和效率不高，很多地方和部门，没有吃透“全

方位预算绩效管理”的概念，认识较为模糊，没有展开深入的研究和探索，从深层次挖掘

全方位预算绩效管理的构成，尤其是对“效”的理解不够。

现阶段对全面实施预算绩效管理的效能认识模糊，不能在预算绩效管理中进行科学化、

精细化管理，难以将工作重点放在效益和效果方面。要想全面实施预算绩效管理，迫切要

求转变重投入、轻结果的惯性思维。

2.全过程预算绩效管理链条建设滞后

绩效管理的理念和方法的融合不够，缺乏专业的全面预算管理方法，致使预算绩效管

理的系统性不足，在实施环节中各部门配合不到位，预算管理工作和实际脱节，各部门的

关联性和整体性不强，造成绩效管理建设滞后的局面。

具体说来，一是问责机制不到位。在全面实施预算绩效管理中，忽视了全过程预算绩

效管理的责任，目前，因绩效方面无效和低效问题而问责的现象较少，在全过程预算绩效

管理中责任意识不到位，现有的问责机制流于形式，难以发挥全过程预算绩效管理的实质

作用。

二是预算源头未把控，标准依据未统一。全过程预算绩效管理是遵循一定的预算标准

展开的，预算标准不一样，预算绩效也就不同，导致这一问题的原因是在预算编制环节没

有从预算源头把控好绩效目标，又或者是在既定的预算额度内随意编制目标，都会对财政

部门和相关部门的成本分析造成困扰。

3.全覆盖预算绩效管理体系亟待优化

全面实施预算绩效管理的深度和广度不够，现有的预算绩效管理体系有待完善，如在

预算绩效管理中，实际工作的开展不够全面，仅覆盖了部分财政资金，对有些财政资金的

使用情况没有纳入预算绩效管理，财政资金使用效率不高，对财政资金的实际使用情况缺

乏监督。

目前，部分预算部门（单位）未考虑部门事权和支出责任相匹配的问题，事权和支出

责任应匹配的意识尚未建立，安排的预算资金明显超出了单位的自身职责，同时存在资金

转拨或分配的情况，某种程度上替代了财政职能。部分资金下拨基层或其他单位后，也未

进一步监督和跟踪，在实际使用时也未按规定用途使用。

三、全面实施预算绩效