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园林绿化单位资产管理问题与对策

作者：李俊林

来源：《会计之友》2013年第33期

【摘要】文章以北京市朝阳区园林绿化单位资产清查结果为例，针对园林绿化单位资产

管理的特点，从会计核算的角度分析了其在资产的日常管理、核算程序以及出租出借等方面存

在的问题，提出应当建立科学的资产管理机制，加强资产的日常管理，并进一步规范资产的核

算程序以及强化资产出租出借的管理。

【关键词】资产日常管理；核算程序；出租出借

资产是单位拥有的资源，是其开展正常工作的物质基础，对资产进行管理是企事业单位管

理工作的重要组成部分，对企事业单位的发展具有重要的意义。

一、园林绿化单位资产管理的特点及要求

园林绿化单位是享受国家财政部门拨款的行使园林绿化管理职能的行政事业单位，属于非

盈利单位。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是园林绿

化单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而园林绿化单位的资产需要妥善保管，

不可随意处置；二是园林绿化单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公

共采购管理制度；三是园林绿化单位的固定资产和无形资产一般不进行折旧及摊销。

关于行政事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多规定。1995年国有资产管理

局颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、

使用条例、资产处置等作了详细的规定。财政部于2006年5月30日先后颁布第35号令、第

36号令——《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》，分

别对行政单位和事业单位作出了不同的管理暂行办法。《行政单位国有资产管理暂行办法》第

四章《资产使用》第二十条规定：“行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，

做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。”第二十四条规定：“行政单位拟将占

有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不

得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项

严格控制，从严审批。”①

根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位

固定资产管理暂行办法》，在第三章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、

扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”②随后北京朝阳区财政局

也于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京

市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产

处置及收益管理暂行办法》。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》在第五章

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《固定资产使用和日常管理》第二十六条中规定：“单位对新增固定资产应当及时验收、登记

入账，并将资产变动情况录入资产动态管理系统。”③

二、园林绿化单位在资产管理中存在的问题——以北京市朝阳区园林绿化单位资产清查的

审计结果为例

近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所进行的一年一度的行政事业

单位资产清查工作，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产管理状况进行了详细的审计。

北京市朝阳区园林绿化单位包括园林绿化局机关及其下属18个事业单位，根据园林绿化

单位账载金额所示，其资产总额合计150229.82万元，固定资产总额66810.65万元，固定资

产总额占总资产总额的比例高达44.47%。所以，固定资产管理成为了其资产管理工作的重要

组成部分。

（一）资产日常管理手续不健全

在本次审计中，笔者发现很多单位在固定资产日常管理手续上存在许多漏洞。截至2012

年8月31日，北京市朝阳区园林绿化单位中有10个单位房屋类建筑物尚未办理房屋所有权证

书，因无产权证或土地使用权证，导致土地使用税计税依据不明确，而且发现园林绿化单位与

多家公司及个人合作建房，现共建成房屋144处。这部分房屋均未入固定资产，亦未建立资产

备查账进行管理。存在联建房屋未入账的单位共9家。具体情况如表1所示。

由表1可以看出，未办理房屋所有权证书、因资产联建而未入账的房屋等不合规项目在被

审计单位中普遍存在，其在固定