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小水电2010年第5期(总第155期)农村水电及电气化

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重视公众舆论对小水电发展的影响

程夏蕾(水利部农村电气化研究所浙江杭州310012)

【摘要】重视公众舆论对小水电发展的影响，分析小水电发展面临的困境及成因。宣传也是生产力，水电工作者不仅仅是建设和管理者，也是宣传工作者。要加大水电舆论宣传力度，对水电进行科学、系统、全面的正面宣传，深入细致地做好宣传解释和舆论引导工作，努力提高水电开发在社会各界心目中的形象，为小水电开发营造良好的社会环境，推动水

电有序、健康、科学发展。

【关键词】水电开发水电宣传公众舆论舆论引导

0引言

2010年8月19～20日，全国水电宣传工作会议在北京召开，会议回顾和总结了现阶段我国水电宣传工作的有益经验和不足，讨论修订了《中国水电“十二五”宣传纲要》,进一步明确了水电宣传工作的指导思想和有关要求，强调要为我国水电事业健康可持续发展创造良好的舆论环境。

水电是世界公认的目前最具备规模发展的清洁可再生能源，也是我国能源资源的重要组成部分。我国水能资源十分丰富，总量居世界第一。新中国成立后特别是改革开放以来，我国水电开发取得了举世瞩目的成就，我国水电已走过光辉烂灿的100年历程，建成了大中小型水电站4.5万余座，水电总装机容量已达2亿kW。但是，我国水电开发也面临一些问题，在一定程度上影响了水电的可持续发展。近两三年国家未核准开工建设一个大中型水电站，除了移民安置、生态环境、建设管理等原因之外，社会舆论也是影响水电有序开发的重要原因之一。因为我们对水电宣传不够，致使社会上一些负面的舆论占据了一定的市场，加上一些反坝反水电组织和极端环保主义者的蓄意歪曲，影响了社会各界对水电的客观认识和判断，引起了对水电工程的各种疑虑，给水电开发造成了很不利的舆论影响。

1小水电发展面临的困境及成因分析

我国小水电的发展也面临同样的问题，由于发生了“四无”电站、部分河流断流以及小水电投资的民营化推进等，人们对小水电安全、生态环境保护以及惠及“三农”的作用产生怀疑。社会认同度

的降低一定程度上会影响国家政策导向以及银行放贷支持，造成小水电建设资金不足、上网难及电价上不去的困难局面，影响小水电可持续发展。小水电发展中出现的一些问题，有很多是理念落后、管理不善或者是认识不足所造成的，可以通过有效措施加以正确引导和防范。

1)小水电建设造成河流断流的原因主要有两方面。一是一些建设年代比较早的小水电站囿于当时的设计理念，没有考虑或者留足生态流量；二是管理不到位或者业主利益驱动没有按要求放足生态流量。小水电建设可能还有其他一些环境负面影响，如不文明施工造成水土流失、水质恶化、施工噪声、固体废物、地貌破坏等，还有随着有调节水库的小水电开发数量逐步增多，水库低温水、水质和移民等环境社会问题可能也会随之出现。虽然小水电开发有着不可忽视的环境负面影响，但是很多负面影响是可以采取工程措施和非工程措施，通过合理的规划、科学的运行管理和合理补偿来避免和减轻的。

2)“四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)水电站，很大程度是政府管理缺位造成的。1998年政府体制改革，原来由水利系统监管的职能，转由其他部门管理，但接管部门的相应力量未配备，管理没有跟上，只是空挂虚名。加上一些地方借西部大开发之机，为了本地区的利益，主动放松了对水电开发的审批、监管，一时间，多渠道、多形式的开发一应而至，破坏了整个区域的整体规划，形成了各自为战的零碎切割局面。特别是当社会资本看好水电的潜力后，出现了当地村民形容的：夹着包、沿河跑，哪里有水就在哪儿建电站的

农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2010No5,TotalNo155

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热潮。于是，“四无”小水电站应运而生，遍地开花。所以这些“四无”水电站基本上多是1998年水电建设管理职能削弱以后修建的。“四无”水电站引起水利部高度重视，自2003年以来水利部陆续下发《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通知》等系列文件，各省也相继出台了限期清查整顿“四无”水电站的实施方案，在全国范围内开展拉网式的清理和检查，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全度汛。清查出的“四无”水电站有的违反了流域综合利用规划和河流水能开发规划，造成资源严重浪费；有的结构设计存在严重安全隐患，有的施工质量很差，属于豆腐渣工程；有的侵占行洪河道，严重影响防洪安