比较优势丶竞争优势与产业政策：智利经验研究.docxVIP

2013年2月第

2013年2月第35卷第1期

Feb.2013

Vol.35No.1

JournalofLatinAmericanStudies

比较优势、竞争优势与产业政策：智利经验研究

·金平柳彦

内容提要产业政策是一项重要的政策工具，在过去的20年间，有关产业政策的理论和实践模式都发生了重大变化。智利的经济成就常被归因于自由市场经济模式，但是通过对智利产业政策的回顾和研究，发现产业政策在产品多样化和鼓励非传统产品方面起到了重要作用，智利走出了一条务实主义的经济发展道路。尽管如此，由于多种因素的影响，智利产业政策的应用仍不充分，制约了传统优势产业向高科技产业的转型和发展。

第三十五卷第一期二口一三年二月Vol

第三十五卷第一期二口一三年二月Vol35No.1Feb.2013

智利究竟有没有产业政策?在正统新自由主义的解读中，智利是自由开放引致增长的典范，在这个自由的市场王国里，产业政策只能占有微小空间。但是，相反的意见也一直不绝于耳，智利经济学家曼纽尔·阿格辛就认为，智利有着悠久而经验丰富的产业政策史，对于智利的产品出口多样化和产业政策起了重要作用①;中国学者林毅夫将智利外向型经济战略的成功归因于军政府时期的产业扶持政策；美国经济学家丹尼·罗德里克则认为智利的产业政策虽然缺乏连续性，但的确是国家实施产业政策的最佳案例。这种认识的差异使人迷惑，也使人深思：智利到底有着怎样的产业政策?怎样解释这样的产业政策?

拉丁美洲研究作为一项主要的国家干预工具，对于智利产业政策的研究与经济增长息息相关。首先，已有的发展理论研究已经逐渐摒弃极端化的发展思维，对于政府在经济增长中的作用问题，经历了不同阶段的推崇和冷落，已经进入一个相对理性和温和的研究氛围。第三代发展理论在承认市场主导作用的前提下，致力于“强化市场型政府”的构建研究，何种制度或者政策怎样促进了经济增长，仍然是发展研究中的“圣杯”。其次，在实践领域中，智利外向型发展战略在经历了40年改革之后，“去工业化”的局限和问题正逐渐显现，技术升级的压力正在侵蚀“智利奇迹”的基础；在国际范围内，尽管金融危机阴霾未散，但可以预见的是，金融交易热潮一定会卷土重来，进而再次衍生出远离实体

拉丁美洲研究

收稿日期：2012-09-07

14作者简介：金平，女，中国社会科学院研究生院拉美系博士研究生。(中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007)

14

柳彦，女，山西大学政治与公共管理学院讲师。(山西大学政治与公共管理学院，太原030006)

生产的经济发展模式。在此背景之下，还原历史和事实的本来面目，客观评价智利产业政策的实践、作用和局限，才能真正理解智利经济增长的秘密。

一理论发展和现实挑战

与经济思想史上许多现象一样，产业政策兼具新式名称和古老精神。赶超战略和市场失灵是早期产业政策的理论依据，而现代意义上的产业政策始于20世纪60年代的日本，通过毗邻的东亚各国加以传播，结合同一时代的拉美各国进口替代工业化实践，成为这些国家工业化进程的重要推手。一般所谓的产业政策，是指一国政府为了经济和社会发展目标，扶植和培育国内产业而制定的相关政策，其政策工具除了补贴、信贷优惠、支持中小企业政策、促进研发政策等，还包括贸易促进、汇率政策，甚至相关的金融和财政政策。在东亚国家的工业化进程中，产业政策还特指政府引导比较优势朝向高技能、高技术内容的创新政策。②

基于产业政策的基本内涵，产业政策容易与促进国有化、发展制造业联系在一起，而与出口导向和发展金融业存在一定矛盾，这使得产业政策在实践当中引起了诸多争议。从类别上讲，产业政策被划分为横向产业政策和纵向产业政策。纵向产业政策即是所谓的“有选择的”产业政策。两种政策

①M.R.Agosin,R.French-Davis,“TradeLiberalizationandGrowth:RecentExperienceinLatinAmerica,inJournalofInterameri-

canStudiesandWorldAffairs,Vol.37,No.3,SpecialIssue:Report

onNeoliberalRestructuring,Autumn1995,pp.9-58.

②[美]迈克尔·托达罗、斯蒂芬·史密斯著,余向华、陈雪娟译：《发展经济学》,北京，机械工业出版社，2009年，第415页。