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自来水价格现状及存在问题及解决建议

一．自来水价格现状及存在问题。

据统计，目前，全国大部分城市自来水价格低于其实际供水成本，

由于地方财力所限，政府对城市供水的投入几乎为零，城市供水企业

连年亏损，生产经营形势不容乐观，有的甚至陷入困境，已不能适应

城市供水持续发展的需要。特别是近年来，随着城市经济社会的快速

发展，城镇化进程的加快，城市用水需求增加，城市供水基础设施投

资不断加大；再加上供水成本中的动力、原材料及能源价格上涨，导

致供水成本持续上升，出现成本倒挂。供水成本上升，自来水价格未

根据成本的变化及时调整，自来水价格调整滞后于供水成本的上涨，

很多城市多年未调整水价。以A市为例，从2005年至今，居民生活

用水基本水价未作调整，而供水成本却大幅上涨。目前的自来水价格

是以多年前的供水成本为基础定价的，不能如实反映其价值。如果自

来水价格不及时合理调整，很容易导致用户对自来水价格观念淡薄，

造成水资源的浪费。城市供水企业作为“自主经营、自负盈亏、自我

约束、自我发展”的经济实体，将难以合理补偿供水成本，影响企业

自我发展能力，导致发展后劲不足，影响生产和再生产能力，无法保

障城市安全高效供水。这样，不仅将影响到城市供水企业的健康发展，

还将影响经济的和谐发展。

目前，大部分城市自来水价格执行的是综合水价，一般包括基本

水价、水资源费、污水处理费、城市附加费等几部分，还有的地方还

代收卫生费等其它费用。用户实际交纳的费用，并不完全是供水企业

的水费收入。这样就很容易给用户一种模糊认识，误认为自己交纳的

费用全部是供水企业的水费收入，而实际用于补偿供水企业生产成本

的仅是其中一部分。可见，目前的自来水价格并不完全是其价值的反

映。因此，建立一种科学的、适合市场经济的自来水价格体系已迫在

眉睫。

二．及时合理调整自来水价格的必要性和可行性。

长期以来，人们一直认为自来水无本经营，是一种社会福利。而

实际上，自来水也是一种商品，是供水企业将原水经过一定的生产工

艺流程，经过生产加工而形成的一种特殊商品。既然是商品，也同样

具有两个不可分割的因素：使用价值和和价值。自来水价格作为其价

值的货币表现形式，不仅要反映其价值，还要反映供求关系。而现在

很多地方自来水价格已不能如实反映其价值。这种价格和价值背离的

现象，是不符合价值规律的，也是与市场经济发展的客观规律相背的。

我国是一个水资源缺乏的国家。据统计，全国669座城市中有近

400座城市常年供水不足，其中有110多座城市严重缺水。近年来，

随着城市规模的扩大，人口的增长，居民生活水平的提高以及工业和

办公设施用水不断增长，水资源的需求量越来越大，供需水矛盾日趋

紧张，缺水问题已经成为制约经济发展的瓶颈。珍惜水资源，节约用

水、建设节水型社会已刻不容缓。水价偏低也是造成节水意识淡薄的

重要因素，有些地方生活和工业用水浪费现象还相当严重。合理调整

自来水价格，可以充分发挥价格作为经济杠杆的调节作用，对提高人

们的节水意识，促进节约用水具有重要意义。

城市供水是关系到国计民生的重要基础行业，在经济发展中发挥

着先导作用。合理调整自来水价格有利于改变目前城市供水企业的普

遍亏损状况，增强供水企业的发展后劲和持续发展能力。这对于防治

水污染，提高供水质量，提高供水保障和服务能力，更好地服务于经

济社会事业的科学发展、和谐发展具有重要意义。

自来水价格关乎千家万户，水价调整必须考虑居民的承受能力。

根据对一些典型城市的分析，目前城市居民生活用水的家庭支出约占

家庭消费总支出的0.6%。作为日常生活必需品，用水消费支出所占比

重比电费、通信费等其它生活消费支出占家庭消费总支出的比重要小

得多。因此，我国城市自来水价格还有一定调整空间，合理调整自来

水价格既不会影响居民的生活水平，也不会超出居民的承受能力。

三．关于自来水价格调整的思考。

1．建立一种科学合理的水价形成机制。

首先要树立水资源商品意识，改变以往那种认为“自来水是社会

福利的”传统观念。既要承认水的自然属性即水的使用价值，又要认

识到水的商品属性。随着供水成本的不断上升，自来水价格应随着合

理成本的提高而灵活调整，合理补偿供水成本，真正反映自来水价值

和水资源供需关系。水价关系到居民切身利益，水价调整比较敏感，

不可能频繁调整，应合理把握水价调整的力度和时机，循序渐进，分

步实施，以便于居民和用户接受。政府在在制定自来水价