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论扶贫资金适用信托制度的可行性

张东升

摘要：扶贫工作是改善民生的主要环节。扶贫资金的使用在其中发挥重要作用。把信托制度引入扶贫资金使用过程中，为资金的高

效使用提供了一个有效途径。

关键词：扶贫资金；信托

贫困问题，始终是人类社会发展过程中必须面对的重大问题。改革作为信托资金的委托人，公益组织、信托公司等作为受托人，政府选择

开放三十年来，致力于发展经济，改善民生，人民群众的生活水平显著合适的受托人、扶贫对象、全程监督等内容，具体扶贫资金的发放、项

提高。但是，面对中国人口多，底子薄的国情，中国依然有两千多万人目的开展由上述组织来完成。主要的目的是实现权钱分离、高效运作。

口面临贫病交加的状况，消除贫困依然是中国社会各界需要共同努力解扶贫制度的构建，其一，为了调动社会各方面的对扶贫工作的积极性；

决的问题。其二，发挥社会组织的优势。慈善信托制度的现实价值在于：与非法人

一

．我国扶贫资金运用的现状慈善组织相比，慈善信托具有风险分割功能；与慈善法人相比，慈善信

1．扶贫资金的来源托设立简便、结构简单、运作灵活、财产独立安全，公信力高。

扶贫资金主要来自政府财政拨款和社会捐助。政府财政拨款由中央2．有利于弥补政府扶贫之不足

和地方财政两个部分组成。中央一级的扶贫资金由国家扶贫工作领导小政府扶贫效率不彰的问题众所周知。其一，扶贫工作缺乏科学的考

组负责协调和拟定扶贫资金的分配和使用，财政部、农业部等部委则是核机制。扶贫工作的重要力量是地方。然而，各地政府盲目追求政绩，

扶贫资金的分配和使用。地方一级的扶贫工作由地方政府负责，地方政大建“形象工程”，其结果是有了面子，失了里子。整个地方的经济发

府也成立相应的扶贫工作议事协调机构，具体工作由地方行政机关组织展并没有质的提升，反而大量扶贫资金被挪用，真正需要扶持的产业和

实施。社会捐助包括企业、社会组织和个人捐助。目前有中国扶贫基金对象没有得到及时的救助。其二，扶贫工作长期性与官员施政目标不适

会、国际小母牛组织等众多公益组织，为社会扶贫提供一个有效的平应。扶贫工作的开展是一个循序渐进的过程，必须要长期投入。由于官

台。截止2013年，中国政府扶贫资金总量由1980年的5亿元增加至员实行任期制，其政绩与个人升迁息息相关。地方官员热衷于短期化、

2013年的394亿元。这些为扶贫工作奠定物质基础。成效快的项目，但扶贫工作的大力开展又不利于官员短期政绩的出现。

2．扶贫资金的管理体系扶贫资金的信托，使扶贫资金独立于政府其他资金，实现专款专用。公

扶贫资金的管理体系与扶贫资金的来源密切相关。在资金的分配、益组织或者信托机构等组织作为信托资金的持有人，可以开展各种扶贫

使用、监管过程中，政府发挥着重要作用。从财政拨款的角度看，资金项目，使扶贫资金能够独立有效使用。

是逐级下放的，基层政府及其相关部门是具体操作者。我国农村贫困人3．有利于专业化扶贫的深入

口过多的情况，村级自治组织在扶贫资金使用过程中扮演重要的角色。随着我国改革的不断深入，单纯依靠输血式的扶贫完全不能满足贫

从社会捐款的角度，主要由基金会等公益组织执行，但是，公益组织对困地区经济社会发展的需要。从扶贫对象看，必须由物质支持向逐步向

具体项目、个人的选择和捐助，仍然需要依靠地方政府提供的信息和资智力支持。扶贫工作要大力发捧我国人力资源的作用，由人力资源转变

源。故扶贫资金的管理体系以政府为主导。为人才资源。第一，要实现扶贫绩金的保值增值。第二，要提高扶贫资

3．扶贫资金的使用方式