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学前教育发展行动计划

（2021—2025年）

为积极服务国家人口发展战略，推进学前教育普及普惠安全优质

发展，加快推动教育高质量发展，根据关于印发的《“十四五”学前

教育提升行动计划》和《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》

要求，结合实际，制定本提升行动计划。

一、总体要求

认真落实立德树人根本任务，坚持领导，按照“五育并举、公平

优质、开放融合、活力创新”高品质教育要求，着力推进学前教育在

资源优化、人员配置、优质均衡、品牌打造、创新创效等方面取得新

的突破，打造普及普惠、均衡优质、多元包容、特色鲜明的学前教育，

推进学前教育普及普惠安全优质发展。

二、基本原则

1、坚持公益普惠。坚持以人为本，促进教育公平，以普惠性、

标准化、促公平、提质量为方向，落实主体责任，强化公共财政保障，

加快构建公益普惠的学前教育公共服务体系，不断增强人民群众的获

得感、幸福感、安全感。

2、统筹城乡一体。科学统筹适龄幼儿的入园需求，动态调整学

前教育布局结构，重点关注新增人口集中地区和城中地区的人口变化，

合理配置农村地区、易地搬迁安置区的普惠性学前教育资源，根据需

要加大对农村地区的政策倾斜和转移支付力度，着力提升薄弱地区学

前教育服务水平。

3、强化标准引领。坚持以标准促发展，实施标准化幼儿园建设，

不断发挥标准化对学前教育发展的引领作用。坚持把标准化战略作为

规范幼儿园建设管理，规范科学保教，规范办园行为的重要抓手，不

断提升学前教育公共服务水平。

4、推进科学保教。落实立德树人根本任务，坚持以幼儿为本，

遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，保教并

重，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。推进幼儿园和小

学实施入学准备和入学适应教育，建立幼儿园与小学科学衔接的长效

机制。

5、完善机制建设。突出问题导向，聚焦学前教育短板和机制障

碍，以改革创新为根本动力，不断深化学前教育领域综合改革，完善

政策保障和制度设计，增强系统性、整体性、协同性，以制度性改革

破解体制机制障碍，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。

三、发展指标

到2025年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到

96%；全面提高普惠性幼儿园覆盖率，公办幼儿园在园幼儿占比达到

60%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例保持在85%以

上；全面优化学前教育师资队伍，各级各类幼儿园依标配足配齐教职

工，实现教职工100%持证上岗；建立教师培训专项台帐，保障幼儿

园教师完成每年72学时继续教育目标；全面提升学前教育质量，三

级及以上幼儿园占资源总量的比例不低于75%；建设50个市级学前

教育发展共同体，覆盖学前教育阶段约50%幼儿园。

四、主要任务

（一）优化布局，扩大资源供给

1、优化学前教育布局。贯彻落实国家优化生育政策，充分考虑

出生人口变化和城镇化发展趋势，科学预测入园需求和供需缺口，定

期调整、修编幼儿园专项布局规划，原则上每三年调整一次。推进教

育公平与优质教育资源供给，纳入国土空间规划“一张图”管理。各

地从实际出发确定公办幼儿园在园幼儿占比，在不低于国家标准的基

础上逐年提高。对人口流入趋势稳定、增长较快区域，提前谋划、合

理布局，加大优质普惠性学前教育资源供给。

2、促进公办幼儿园发展。持续新改扩建一批公办幼儿园，充分

利用空置厂房仓库、乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等存量资源，

创造公办资源新供给。鼓励国有企事业单位、高等院校利用国有资产，

创新模式举办公办幼儿园并登记为事业单位法人。着力推动以乡镇公

办中心幼儿园全覆盖，辐射带动乡村幼儿园建设。现有公办幼儿园原

则上不得改制、撤销。

3、规范住宅区配套幼儿园建设使用。依据《关于开展城镇小区

配套幼儿园治理工作的通知》，确保住宅区配套幼儿园办成公办幼儿

园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。公办幼

儿园在园幼儿不足50%的城区，住宅区配套幼儿园必须办成公办幼

儿园。城镇住宅区未规划配套幼儿园或者规划不足，或者有完整规划

但建设不到位的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、改建或者

就近新建、置换、购置等方式予以解决。

4、鼓励社会力量提供普惠性服务。要深刻把握普及普惠内涵，

将学前教育普及普惠工作纳入重要议事日