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陈振明《公共政策学》重点问题课后思考题（厦大考研）

第一章绪论

一、重点问题

№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起

№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共

政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理

由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题

1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。答：（1）公共政策：

可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏

观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企

业决策）。现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。

2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共

政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探

求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，

改善公共决策系统，提高公共政策质量。（2）公共政策学的范式特征：

①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。②公

共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。

③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政

策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成

功的一半，解决错误问题是白费精力）。

④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分

析）。

政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手

段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。选择

哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。

3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。

（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看

作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。注重环境与政治

系统的相互作用和社会反映。（2）、过程理论：将政策看作一种政治行

为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程

序化研究，从而发现政策是如何形成的以及政策应当如何提出。（3）、

团体理论：将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协

商、定约和妥协的产物。（4）、精英理论：政策是精英按自己的偏好做

出选择，而政府不过是执行精英做出选择的机构；

政策是自上而下由精英提出并加以执行，而非自下而上产生于群众的

要求。（5）、制度理论：将政策看作政府机构或体制的产出。米切尔〃

黑尧认为有三个简单的政策形成模式：a、它们产生于民众的要求b、政

治体制外的综合性力量推动它们列入政策议程，c政治体制（最广泛的政

府）内的人确认需要解决的问题。B、经济学的研究途径。（1）、福利经

济学理论。在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不

足。

①政府有责任纠正市场失灵。②政府必须首先确定是否市场失灵正在

引起社会问题。（2）、公共选择理论（政治的经济学）：假定政治行动

者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选

择一项对其最有利的行动方案。将经济人假说、交换范式和方法论个

人主义应用到政治和公共政策领域。（3）、新制度主义（新制度学派、

新组织经济学）：持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，

个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路

径依赖，一旦做出某种选择，即限制了未来的可能性；决策者在特定时期

可利用的选择范围

是那些早期确定了的制度性能的函数。并不是制度引起行动，而是它

们通过形成问题的解释和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择及它

们被执行的方式而影响行动。

注：后两种途径是“新政治经济学”的途径。

C、马克思主义的观点：体现在阶级分析上。认为资本主义社会的公

共政策反映的是资产阶级的利益，是资产阶级不同集团冲突的表现;公共

政策是资本家手中的工具，用于维护资本主义制度和增加剩余价值，并以

牺牲劳动者利益为代价。（强调阶级整体）4〃如何看待政策分析的职业

化发展？答：（1）定义：是指在政府部门、研究机构、咨询公司、大专

院校中从事专门的政策分析或政策研究活动，将政策分析或评估、因果解

释作为自己日常工作的大部分或全部。（2）标准：

①必须有专门的教育培训机构或项目。

②在工作描述中，必须有某种表示这种职业的工作。

③必须有那些从事这一职业的人自