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说理性行政处罚决定书的操作规范

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说理性行政处罚决定书操作规范

第一章总则

第一条为了有效规范行政处罚行为，提高执法

水平，保障当事人的合法权益，推进依法行政，根据《中

华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政

实施纲要》、等规定，结合本市行政处罚工作实际，特制

定本规范。

第二条说理性行政处罚文书就是运用充分的说

理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到明

之于法、晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识

到该案件事实清楚，证据确凿充分、程序合法、处理适

当、合情合理。

第三条本规范适用于一般程序案件的行政处罚

决定书。

第四条说理性行政处罚决定书总体要求是内容

完整、论证有力、逻辑严密、适法准确、说理充分、结构

合理、层次清晰、详略得当、用词准确、语句流畅。

第五条说理性行政处罚决定书应当遵循以下的

原则：

（一）全面、客观、公正；

（二）保护当事人合法权益；

（三）保障有效实施行政管理；

（四）保障法律、法规、规章有效贯彻实施。

第二章说理内容

第六条行政处罚决定书是行政处罚实施机关针

对具体违法行为制作的载有违法事实、理由、依据和决定

等事项的具有法律强制力的书面文件。

第七条行政处罚决定书由首部、事实、证据、

办案程序、当事人辩称的观点、理由和依据、履行方式和

期限、救济途径、尾部等事项组成。

第八条说理性行政处罚决定书内容：

（一）首部。首部包括标题、文号、当事人的基本

情况，如名称、地址、法定代表人的基本情况等。该部分

应当言简意赅，对当事人基本情况的表述简明扼要，准确

规范。根据当事人身份证、营业执照或者其他资格证明文

件的内容表述。当事人为两个以上的，应当按责任主次为

序依次列明。

（二）事实。案件发生时的一切真实情况，主要包

括违法行为发生的时间、地点、经过、情节以及结果等。

事实叙述应当按照事件发生的时间顺序，客观、

全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因

果关系。所叙述的违法事实，应当经过调查核实，有充分

证据证明违反法律、法规和规章规定的行为。

事实叙述应当以违法行为的主体、客体、主观方

面、客观方面等构成要件为指导，既揭示案件的本质和特

征，又抓住违法行为的时间、地点、人物、手段、经过和

结果等事实要素，阐明整个违法事实情况，在叙述事实时

不得增加任何主观的评论性语言。

对影响定性处罚的情节也应当列明，包括对当事人从重、

加重或从轻、减轻处罚以及不予行政处罚的情节等。

（三）证据。案件调查过程中收集到的书证、物

证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验

笔录和现场笔录等证据，应当按照时间顺序和证明的事实

逐一列举，并对证据的来源及证明用途作简要说明。

证据列举方式可以在叙述违法事实过程中同时分析

列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。

（四）办理程序。行政处罚决定书不仅要反映案件

的事实，还应当反映案件查办的程序。行政处罚文书应当

作完整表述下列重要步骤和程序：责令停止违法行为、责

令限期改正、证据先行登记保存、扣押或者暂扣、处罚告

知、听证告知、对情节复杂或者重大违法行为给予较重行

政处罚以及行政执法机关负责人集体讨论等。

（五）当事人辩称的观点。行政处罚决定书应当注

明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意

见的，应当描述当事