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战后日本外交政策

一、日本战后外交的背景

外交是内政的延续，是国内政治需要的产物。外交受到内政机制的

影响和制约。

国会程序在外交决策过程中层次最高，外交政策的制定与执行由内

阁负责。在日本，首相在对外战略和外交政策的决定过程中扮演了重

要角色。政党以国会为舞台，参与制定对外战略和外交政策，执政党

在对外战略和对外政策的制定过程中起主导作用。战后日本的对外战

略与外交政策与自民党的主张基本一致。自民党对外战略与外交政策

的基本原则是：与以美国建立同盟关系为基轴，在此基础上发展与各

国的关系。日本的新闻媒体对对外战略的选择和外交政策的制定也有

较大的影响。

二、日本战后外交的五个阶段

第一阶段（1945.8—50年代初）卧薪尝胆，依美图存的外交政策

美国单独占领日本期间，日本统治阶级采取了依托美国庇护，伺机

发展自己、重新在国际社会崛起的对外战略。这一对外战略得到充分

实现。从重结果的观点看，战后日本投入美国的怀抱，换取到宽大的

媾和条件和安全保障措施，它从日美基轴路线中得到的“实惠”是显

而易见的。(1)在国内体制方面，日本凭借美国占领政策的力量，实

现了由战前政治与经济统治体制向议会XX和市场经济体制的转型。(2)

在“战后处理”方面，日本作为对亚洲各国犯有滔天侵略罪行的战败

国，在美国的庇护下，逃避了巨额赔款、分割占领、以与接受战胜国

监督管理的命运。(3)在安全方面，日本栖身于《日美安保条约》的

卵翼之下，以最小的代价取得了最大的安全效果。(4)在经济方面，

日本从美国那里得到了最为有利的援助以与技术、资金和市场。同时，

实现媾和与结束占领之后，又依靠与美国建立的日美安全体制，减少

了军备负担，把有限的资金投入到恢复和重建经济上，可谓“一举两

得”，日本政界要人小泽一郎得意地总结说“：在冷战时期，美国为

了筑起防范共产主义势力的护波堤，很重视日本。本来应该由日本为

维持和平与自由而承担的代价，由美国代为承担了。如果当时日本承

担了相应的代价，它要想达到今日的繁荣程度是不可能的。”(5)在

外交方面，日本在早期媾和、加入国际组织、享受自由贸易体制的优

惠、恢复对外关系、直至跻身西方发达国家集团等方面，都得到美国

的鼎力相助。

第二阶段（50年代初）恢复主权、重返国际舞台的对外政策

50年代日本“增强国力，重返国际舞台的对外战略”与以联合国为

中心、与自由主义各国协调、坚持作为亚洲一员的立场的“外交三原

则”，为战后同本对外战略的发展，为日本走向大国化奠定了基础。

在思想上坚决反共的鸠山内阁，为了消除苏联对日本的潜在威胁，减

少吉田内阁对美—边1到政策给日本安全带来的负面影响，在日美同

盟为基轴的前提下，恢复了日苏关系，使日本避免了过早地介入冷战

对峙风险，为本国经济的发展争取了有利的国际环境。1960年新日美

安保条约的签订，使日美关系得到进一步巩固和加强，由重视政治、

军事领域扩展到经济领域。50年代日本提出“以联合国为中心”，实

.

际上只是—个幌子，目的在于借联合国提高自己的地位，增大自己的

国际支配力。“与自由主义各国协调”的真实的含义，实际上就是与

美国协调，追随美国。“峰持作为皿洲一员的立场”的真实意图就是

要领导亚洲。但是，日本追随美国，与亚洲最大的国家中华人民共和

国处于敌对状态，其领导亚洲的角色不可能胜任，更难以在国际舞台

上发挥实质性的作用。

第三阶段（60年代）发展经济、依靠经济实力向外扩张的外交政策

60年代日本对外战略的重点转向积极推行经济外交，以实现经济大

国化为目标，以经济实力为后盾向外扩张，要在经济上追赶欧美，跻

身发达圄家之列，为走向政治大国做准备。经济外交不仅被日本历届

政府当作追求经济利益的手段，而且被用来弥补其政治、军事外交手

段之欠缺，即被用以追求政治、安全上的目的，战后整个日本外交都

带有经济外交的特征。日本谋求经济大国化，政治目的十分明确，即

摆脱战败国的地位。在此意义上，经济大国化是日本走向政治大国的

前奏。这是因为，战后日本再次沦为小国后，已在很大程度上丧失了

凭借政治、军事手段推行对外战略的能力，因而不得不最大限度地首

先发展本国经济，待取得经济大国的地位后再迈出第二步，即反过来

以强有力的经济手段增强对外讨价还价的政治能力，走向政治大国。

第四阶段（70年代）加强自主外交、正当国际舞台主角的对外政策

70年代，由于日本国际经济地位的提高，加快了由“经济大国”向“政

治大国”