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国家标准
《安全与韧性危机管理指南》
编制说明
标准起草组
2024年9月3日
《安全与韧性危机管理指南》编制说明
一工作简况
1.任务来源
2022年,国际标准化组织发布了由ISO/TC292“安全与
韧性”技术委员会组织制定的ISO22361:2022《Security
andresilience—Crisismanagement—Guidelines》
国际标准,给出了对危机事件进行管理的指导和建议。
采用该项标准,有助于提高我国在危机事件管理中的规
范性、系统性和协调性。2022年,全国公共安全基础标准化
技术委员会向国家标准化管理委员会提交了该项标准的立
项申请材料。2023年12月28日,国家标准化管理委员会批
准《安全与韧性危机管理指南》立项,国家标准计划号为T-469。
2.编制目的
党的二十大报告强调,要“提高防灾减灾救灾和重大突
发公共事件处置保障能力”。我国现阶段各种传统、非传统
公共安全风险日益增多,各类突发公共安全事件多发频发,
并且相互渗透,叠加耦合,危害性显著增强,公共安全形势
依然严峻。
相对于一般的突发事件,危机具有持续时间更长、后果
更加严重、影响更加广泛,可能对经济社会造成更加强烈冲
击的特点。对危机的管理,要求对公共安全事件的链发性、
危害性、社会性具有更为深刻的认识,需要各相关部门和社
1
会力量,在统筹管理和统一指挥下,开展有效的协同处置。
在我国建立健全建立全灾种、大安全、大应急框架,完善公
共安全体系的背景下,研究制定公共安全危机管理标准,具
有充分的必要性和重要性。
3.标准编制过程
(1)标准起草。2022年7月-12月,由国网四川省电
力公司电力科学研究院、中国标准化研究院、新疆标准化
研究院等单位成立标准起草组,开展国际标准ISO22361:
2022《Securityandresilience—Crisismanagement—
Guidelines》的翻译,形成标准草案,申请等同采用ISO22361:
2022标准,并由全国公共安全基础标准化技术委员会
(SAC/TC351)提交国家标准委立项。
(2)标准立项。2023年12月,国家标准委下达推荐性
国家标准制修订计划,国家标准计划号T-469。
(3)修改草案,形成征求意见稿,征求意见。2024年
9月,起草组多次研讨并对标准草案稿进行完善,形成征求
意见稿,提交SAC/TC351开展征求意见。
4.标准编制原则
标准编制过程中主要遵循以下原则:
一是标准的编制符合GB/T1.1的规定。
二是坚持相关标准唯一性原则。涉及到国家、行业已有
相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况,
在符合国家标准一致性的基础上进行编制。
2
二国内外研究现状
在危机的定义和内涵方面。可以从“危险的时刻”和“决
定性的瞬间”为基础,理解“危机”。查尔斯•赫尔曼从政治
学领域对“危机”进行界定,“危机是一种情境。”乌里尔•
罗森塔尔把危机看作一个过程,严重影响到社会价值,需要
决策者迅速做出判断以便扭转局面。克兰特利认为危机的类
型有两种,即分歧型和一致性危机。罗伯特•希斯提出“对
危机的界定,应该把握三个关键点,即无法迅速应对;信息
不清或无效;对物体和个体产生威胁。”托马斯•塞缪尔•库
恩的探究更多的从范式理论角度展开,他认为危机即新旧范
式的过渡,是立足科学革命打破常规科学的阶段。国内学者
张成福、薛澜等人在借鉴西方学者对危机定义的基础上也给
出了对危机的活动过程性理解。另外,潘光将危机定义为“打
破常规的恶性状态”。余潇枫认为危机是不安全状态的急难
状态。
在危机管理体系框架方面。罗伯特·希斯在《危机管理》
书中针对危机管理提出了著名的危机管理4R模型,作为一
般性完整、系统的
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