北京市建设用地功能混合使用指导意见（试行）.pdf

北京市建设用地功能混合使用指导意见（试行）

为深入实施《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，依

据《北京市城乡规划条例》《北京市城市更新条例》《国务院关

于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业

扩大开放综合示范区工作方案的批复》等相关要求，结合本市

实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的二十大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，坚

持以新时代首都发展为统领，坚持以人民为中心，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展的战略定力，全面

深化改革，切实增强经济活力，完善城市功能，提高空间品质，

久久为功持续深入实施北京城市总体规划。

（二）基本原则

坚持规划引领，落实北京城市总体规划战略引领和刚性管

控要求，持续优化提升首都功能；坚持创新发展，强化规划实

施的弹性适应能力，拓展经济社会高质量发展空间；坚持集约

高效，合理引导空间资源的流动和集聚，增强城市发展活力。

（三）概念内涵

本意见所称建设用地功能混合使用（以下简称“用地功能

混合”），是指在规划编制、规划实施、建筑更新阶段，通过合

—1—

理引导街区功能混合、地块性质兼容和建筑用途转换，满足不

同发展阶段的需求，节约集约利用空间资源。

（四）适用范围

朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、顺义区、

昌平区、房山区、门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆

区等13个区和亦庄新城的建设用地功能混合使用，适用本意

见。

首都功能核心区和北京城市副中心的建设用地功能混合使

用，在严格落实党中央、国务院对控制性详细规划批复要求的

基础上，参照本意见执行。

本意见未涉及的其他建设用地功能混合使用情形，按照本

市相关规定执行。

二、规划编制阶段，加强街区层面功能混合

为传导总体规划管控要求，加强刚弹结合管理，控制性详

细规划采取主导功能管控的方式推动街区功能混合，科学合理

布局城市生产、生活、生态空间，促进产城融合、职住平衡，

营造高品质的活力街区。

（一）主导功能分区

控制性详细规划编制中应根据街区主导功能、定位要求与

特色亮点，合理划定建设用地的主导功能分区，明确主导功能，

提出功能混合相关要求。

（二）主导功能管控

主导功能分区中主导功能建设用地面积占比应符合主导功

—2—

能管控要求，主导功能以外的各类用地统筹考虑多情景、多类

型、多模式的使用需要，合理进行用地功能混合配置。

（三）重点地区引导

适应各圈层的差异化发展需求，加强城市重点功能区和政

策区功能混合规划引导，充分保障首都功能和重大项目落地，

优化配置用地资源，提升街区发展能级，打造品质高、风貌优

的品牌街区。

（四）街区分类引导

实施率较高的存量更新类街区（实施率80%以上），重点推

动非首都功能疏解、城市功能完善、环境综合整治等工作，在

存量资源更新中通过适度功能混合，补充基础设施、公共服务

设施和公共安全设施短板，完善城市功能。

实施率中度的优化完善类街区（实施率40%-80%），强化重

点功能区、轨道交通站点一体化区域（含轨道微中心）等地区

土地资源高效复合利用，通过功能整合提升区域综合效益和综

合承载能力。

实施率较低的动态引导类街区（实施率40%以下），高标准

统筹谋划布局合理、功能完善、职住均衡、服务优质的活力街

区，实现空间资源集约高效利用。

（五）地块深化落实

规划实施应落实控制性详细规划确定的主导功能分区与功

能管控等要求，加强空间资源高效配置，将主导功能和混合功

能细化落实到地块，统筹安排用地功能布局。同时，加强动态

—3—

监测，保障街区主导功能有效传导、其他功能合理配置。

三、规划实施阶段，支持地块使用性质兼容

在规划实施阶段，实行性质兼容正负面清单管理和比例管

控，提升土地使用的灵活性和适应性，