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特定服务产业领域提供高品质服务的服务流程提

出意见

经国务院同意，国务院办公厅日前转发国家发展改革委《关于推

动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》。意见

围绕促进生活性服务业补短板上水平，从9方面提出30条任务措施，

系统提出了当前和今后一个时期我国生活性服务业发展的重点任务

和实施路径。

国家发展改革委有关负责人指出，“生活性服务业30条”是更

好满足人民群众美好生活需要的重要举措，挖掘内需潜力激发内需活

力的重要行动，也是扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量的

必然要求。

据介绍，生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动，

涵盖绝大部分政府承担全部或部分供给责任的公共服务内容，同时也

包括完全由市场供给的个性化、多样化的居民消费、保障等相关服务；

既有全体人民均等享有的免费服务，也有广大群众共需共享的普惠服

务，还有居民自我消费享受的个性服务。

“十四五”规划和2035年远景目标建议指出，推动生活性服务

业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、

体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

这位负责人说，坚持有效市场和有为政府相结合，在兼顾一般生

活性服务业发展要求的同时，坚持以社会领域相关服务为靶向和重点，

在不同层面完善政策，即健全完善基本公共服务体系，大力发展质量

有保障、价格可承受的普惠性生活服务，促进社区服务更加便民，推

动品质化、多样化生活服务市场供给更加丰富多元。其中，大力发展

普惠性生活服务是政策重心。

国家地理空间信息中心副研究员刘敏说，意见区分基本、普惠和

品质三类生活服务，体现了政策导向的精准化。在基本公共服务领域，

还存在设施不足和设施不达标的现象，需尽快补足缺口和改造提升。

普惠性生活服务是近年来政策着力的重点方向之一，特别是在“一老

一小”等供需矛盾较为突出的领域，设施场地、运营条件、服务标准、

指导定价等问题亟待解决。品质生活服务主要通过市场机制释放要素

配置信号，代表生活性服务业升级的方向。

国家发展改革委有关负责人介绍说，“生活性服务业30条”强

调大力发展社区服务等群众“家门口”的生活服务。一是完善社区服

务资源。推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有

城乡社区，推进社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务，推动大城市

加快发展老年助餐、居家照护服务，力争五年内逐步覆盖80%以上社

区。二是激活社区服务功能。建设一刻钟便民生活圈，完善城市生活

服务网点布局、业态结构和服务功能，探索社区服务设施“一点多用”，

探索建立社区生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。

意见提出，开展高品质生活城市建设行动。这位负责人表示，一

是国家建设一批高品质生活城市，推动地方政府结合本地发展实际制

定整体解决方案。需要说明的是，高品质生活城市建设并非一般所指

的城市或城镇化建设，主要目的是提升城市生活服务内涵和水平。二

是省级政府建设培育一批“领跑型”企业，将树标准、育品牌、强人

才、提质量等工作落到实处。三是市县政府建设一批普惠性生活服务

网点，完善生活服务场景和示范项目，确保便民惠民政策在城乡社区

基层落实落地。

中国宏观经济研究院副研究员邢伟说，高品质生活城市不仅要全

面展现高质量发展，更要充分体现以高质量发展来创造高品质生活，

实现高质量发展与高品质生活的融通融合、互促共进。“开展高品质

生活城市建设行动，既要集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生

建设，加快补齐民生领域短板，又要坚持高标准谋划、高水平推进、

高质量发展，为人民群众提供更多优质公共产品和服务，让老百姓在

教育、医疗、养老、社区服务等方面更满意更顺心，努力让人民生活

得更加幸福、更有尊严。”