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试论食品安全事故责任强制保险刍议

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论文摘要：推行食品安全事故责任强制保险可以强化保险分散风险的基本功能，强化对

受害人的责任保障，减轻政府财政负担。食强险的保险标的应仅限于被保险人依法应当承

担的侵权赔偿责任。赔偿范围应限于受害人直接的人身损害，不包括财产损失和间接损害。

可考虑赋予受害人无条件的直接请求权。应当从确定被保险人、确定承保人、实行再保险和

建立社会救助基金等方面来完善食强险的运行。

论文关键词：食品安全事故责任强制保险道德风险

一、推行食品安全事故责任强制保险的意义

从苏丹红鸭蛋到三鹿奶粉，从双汇火腿到思念水饺，频繁发生的食品安全事故让人们谈

食色变。为了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免检，设立了添加剂明示、食品安

全有奖举报等制度;另一方面，一些保险公司推出了食品安全责任保险。这些措施中，前者

只是预防与监督机制，无法解决重大事故发生后的赔偿问题;后者由于存在产品设计上的缺

陷，投保率低，并没有发挥保险应有的作用。为保障人民生命与健康，促进食品行业的健康

运营，维护社会稳定，笔者认为我国应当建立食品安全事故责任强制保险(下文简称食强险)

制度。其意义在于：

(一)强化保险分散风险的基本功能

构建食品安全强制保险，一能促进生产者在事故发生后的恢复生产经营。一般情况下，

生产者的赔偿责任能够有效地通过保险公司分散给广大投保人。二能有效地预防和减少事故

的发生。保险公司从自身的利益出发，通常会主动对生产者进行监督管理，引导被保险人重

视安全生产工作，从而使风险得到减小。同时，保险公司具备监督管理的能力，拥有的一批

经验丰富的法律责任风险管理专家，可以为被保险人提供全方位的防损服务。

(二)强化对受害人的责任保障

突出对第三人的保护是强制保险的重要特征，也是设立强制保险的立法目的之一。设立

食品安全强制保险能够赋予受害人以直接求偿权，在方式上更为便捷，解决了受害人求偿无

门的问题;在资金上更有保障，避免了有权却得不到赔偿的问题，让受害第三人更好地维权。

(三)减轻政府财政负担

投保人对风险认识不足，而保险人对于开拓此类责任保险也往往缺乏保障机制，对于一

些原本应由市场消化的市场风险，往往不得不由政府出面买单。设立强制保险能够将风

险社会化，减轻政府的财政负担。

二、食强险的界定

所谓食品安全事故责任强制保险(下文简称食强险)，即以食品侵权责任为保险标的的强

制性责任保险。欲揭示食强险之内涵，需明确以下几个概念：

(一)食品

从一般意义上说，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品

又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品(《食品安全法》第99条)。但食强险的

保险标的乃侵权责任法上的产品责任，故其食品应为食用产品，即作为食品的产品。

根据我国《产品质量法》的规定，所谓产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品(《产

品质量法》第2条第2款)。该定义表明：(1)产品必须是经过加工、制作的物品;(2)产品必须

用于销售;(3)产品仅限于动产。由此引出的问题是，作为食品的初级农产品是否应纳入食强

险的适用范围?

对于如何处理农产品与产品责任法的关系，各国立法主张不一，美国等少数国家将农产

品纳入产品责任法的调整范围，多数国家则将初级农产品排除在产品责任法调整范围之外，

如《欧共体产品责任指示》第2条规定：产品是指各种动产，但初级农业产品及猎获物被

排斥在外，即使它们与其他动产或不动产相附着，也不属于产品责任法上的产品。④我国

《产品质量法》虽未明确规定不适用于农产品，但其对产品的定义(经过加工、制作，用于

销售的产品)已将初级农产品排除在该法的调整范围之外，立法机关也另行制定了《农产品

质量安全法》，将农产品定义为来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、

微生物及其产品。由此可见，初级农产品在我国不属于《产品质量法》的规制对象。但笔

者认为，食强险不应一概排除对食用农产品的适用。侵权责任法作为权利救济法，既要通

过产品责任(特殊侵权责任)规则为产品缺陷的受害者提供救济，也应为农产品质量安

全事故的受害者提供保护(前者适用无过错责任原则，后者