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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
附件5
千户集团税收风险分析应对工作指引
——电力行业篇
目录
一、行业根本情况2
（一）行业概述3
1.电力行业组织机构3
2.电价市场化改革的主要举措3
（二）生产经营流程5
1．根本生产经营流程5
2、几种电力企业的生产工艺及流程7
（三）财务核算特点9
（四）行业特殊税收政策10
1.增值税政策10
2.所得税政策12
3.城镇土地使用税优惠政策13
二、行业主要税收风险13
（一）增值税13
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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
（二）企业所得税20
（三）个人所得税32
（四）营业税35
（五）房产税36
（六）城镇土地使用税38
（七）契税39
一、行业根本情况
2/40
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
（一）行业概述
1.电力行业组织机构
我国的电力行业属于国家调控和保障型行业,同时也存在局
部地方性的电力企业。2002年12月29日,十二家涉及电力改革
的相关企业和单位正式成立,包括国家电力监管委员会、两大电
网公司、五大发电集团和四大辅业集团。随着2015年国务院电
力体制改革9号文件的发布,今后电力市场将呈现逐渐放开走市
场化道路的趋势。
两大电网公司包括国家电网公司和南方电网公司,其中国家
电网公司下设华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、华东（含
福建）、华中（含四川、重庆）和西北5个区域电网公司。南方
电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。
五大发电集团为华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、
中电投集团（2015年5月29日,由中国电力投资集团公司与国
家核电技术有限公司合并组建国家电力投资集团公司）。
四大辅业集团为中国电力工程参谋集团公司、中国水电工程
参谋集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公
司。2011年9月29日中国葛洲坝集团公司、中国电力工程参谋
集团公司合并组建中国能源建设集团有限公司；中国水利水电建
设集团公司、中国水电工程参谋集团公司合并组建中国电力建设
集团有限公司。
2.电价市场化改革的主要举措
2002年4月12日,国务院下发《电力体制改革方案》,对电
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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
力产业的管制结构进行了调整,建立了独立的监管机构,并改革
电价机制,全面启动了市场化改革的进程,主要包括重组国有电
力资产、建立电力监管机构、改革电价机制等内容。下面主要介
绍电价改革内容。
（1）上网电价。上网电价由政府价格主管部门按照补偿本
钱、合理收益、依法计税的原则核定。
2004年以来,为发挥价格信号引导电力投资、约束本钱、优
化资源配置的作用,国家以社会平均本钱为基础,按区域或省为
单位制定了新投
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