法院文化创建存在的不足困难及对策_法理学论文.doc.pdfVIP

地处边疆的云南省高级人民法院所取得了

令人瞩目的成果值得借鉴。但是，全国法院

文化建设工作与当前迅猛发展的形势，与人

民群众的期望还存在很多不适应的地方:有

的法院对文化建设重视程度不够，缺乏有力

的组织领导；有的法院文化建设缺乏主动，

内容老套,毫无新意；有的法院对文化建设消

极对待、引导不力……

从总体上看,全国法院的文化建设还缺乏必要的统筹规划,缺

乏整体推进的意识，还处在各自为阵，法院文化建设如何多管齐

下，突破“瓶颈”,值得我们的理论和实务界深思。ﻪﻭ一、当前全国

法院文化建设面临的两点宏观不足

ﻪﻭ谈到个体法院文化建设存在的困难和问题，就必须从全国

法院文化所共同面临的问题谈到,只有从宏观上对法院文化建设

有一个总的认识,才能够避免“一叶障目,不见泰山”的现象出现。

笔者认为，当前全国法院文化建设存在历史和现实两个方面的困

难。

ﻪ历史的困难在于:我们没有真正的法院文化的历史传统。中

国作为一个具有五千年封建文明的国家，创造了丰富的中华文明

和华夏文化，与此同时,由于历史的原因,中国也缺失现代法治的

历史渊源和积淀,到清王朝覆灭时,我国还没有形成现代意义的法

院,法院文化更是虚无飘渺。人治社会、儒家文化的浸染让中国

的法院文化在历史的尘埃中喑哑无语。虽然建国后尤其是我国

“以法治国”、“社会主义文化建设”等方略的适时提出，为法院文

化建设铺设了快车道,但是由于时间短、任务重以及当前外来思

潮冲击等因素的影响,我国法院文化建设依然任重道远。

现实的困难主要来自法院内部：法院文化产生的土壤是法院,

脱离了法院和法官来探究法院文化的不足,其结果必然是试图在

沙滩上建盖坚固的大厦。首先,从法院的管理体制行政化问题上

讲,我国的司法管理体制很大程度上实行以行政权为核心的行政

化管理体制。法官的管理仍然带有很浓的行政色彩,姑且不论庭

室领导的指令所蕴涵的强制物语权,单是法官的审判职称的评定

与行政职务挂钩这一点,就值得质疑。在我国上下级法官遴选制

度尚未真正建立的情况下,一名基层法院法官如果不担任行政职

务，那么直到其退休也只能是一级法官。而直接进入高级法院、

最高法院工作的年轻法官由于所处法院授予的行政职级的不同，

可能很短的时间就能达到更高的法官等级。试想，在一个千军万

马挤行政职务这一“独木桥”的法院，要试图让法官保持一个超

脱、平和的心态来参与法院文化建设和司法精神的塑造必然是困

难的。其次,从司法地方化的角度来看。由于地方行政掌控了法

院的财物核拨等重要权限,法院乃至法官的切身利益与地方利益

就有了割舍不掉的牵扯,出现了法院很大限度依赖地方行政的危

险。正是这种危险，导致全国各地出现了地方政府给法院分配招

商引资指标、抽调法院法官参加计划生育、烤烟生产等工作等怪

现状。再次,从法官的非职业化角度来说,法官之所以为法官，即

是这一职业本身的特殊性所决定。遗憾的是,法官的非职业化现

象仍然比比皆是：虽然《法官法》实施已整整十年，但是法官的

审判津贴仍可望不可及,实践中收入落后于工商、税务等部门的

公务员;法官职业保障并未得到真正落实,法官在办案时稍有理解

偏差，就会有很大的职业风险，例如广东法院的法官莫兆军被追

究一案。法官的职业保障不到位，待遇的偏低，风险大，不足以

使社会产生对法院的认同感，不足以形成法官职业本身的尊荣

感，不足以吸引优秀的法律人才到法院工作,也就不足以产生我

们期待以久的体现法律、法院、法官精神的优秀法院文化。

ﻪﻭ二、法院文化建设面临的八大具体困难及对策

ﻪ问题一：重物质文化建设，轻精神文化建设。

ﻭ现象：随着社会经济的发展,法院的物质文化建设搞得轰轰

烈烈,取得了很大的成绩,如积极争取地方财政支持，加大审判法

庭的建设、购置新的办公设备,更新公务用车，在很大程度上改

变了过去法院物质建设的落后现象。但是，很多法院正是在忙于

改善物质条件的同时,却忽视了法院的精神文化这一“软实力”的

建设,没有深刻认识到精神文化建设的重要意义，认为精神是“花

瓶效应”，是“务虚工程”正是在这,种错误思想的指引下，部分法

院的法院文化建设了无踪迹，造成法院、法官主流文化和精神的

缺失。

ﻪﻭ对策：法院是社会正义的守护神,是社会纠纷的最终裁判者,

难以想象没有法院文化和法治理念的法院如何肩负起司法为民

这一神圣职责。为此，他山之石,可以攻玉,各个法院可以参照山

东东营、上海等地文化建设的经验，并结合