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物权法草案中有待进一步完善的细节

公产私产保护孰先孰后，是制定物权法过程中面对的最大纷争。物权法草案第六次审议稿中对于引起社会各界高度关注的问题有了较为明确的答案：六审草案既强调维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的国家基本经济制度，同时又强调对国家、集体、私有财产平等保护的原则；物权法要不要加大国有资产保护力度，是辩论较多的另一议题。六审草案规定：“违反国有资产管理规定，通过企业改制、合并分立、关联交易等，低价转让、集体私分、擅自担保或者以其它方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”同时，草案还明确了国有资产监管机构的应尽责任。此外，对于70年住宅用地使用权期满后房子怎么办、征收拆迁如何补偿、小区车位车库归谁所有、业主委员会有无诉讼权等直接涉及百姓切身利益的问题，物权法草案也一一作出明确“回答”。有人认为：六审稿最大的亮点在于删除了关于土地续期必须缴费的规定，而保留了“私人在购得房产70年后，对该建设用地的土地使用权自动续期”的规定。这一条款事实上从法律上承认了土地使用权的永久性。可以说，从物权法立法的思路和方式上看，体现出了原则性和灵活性的有效结合。

但是，我们同样应当清醒地看到，目前的物权法草案仅仅是粗线条的，有很多问题有待进一步研究和探讨：

第一，在公私财产的平等保护问题上，对国有资产的保护方面仍然面临着许多复杂的问题，如国资委所拥有的是国有资产的用益物权，还是如同私有财产一样的严格意义上的所有权？厘清这一点有利于中国建立清晰的公共财政管理体系和构筑区别于国家财政的、相对完整的国有资产管理运营体系，唯有如此才能更富有针对性且合理有效地保护国有资产、防止国有资产流失。

第二，物权法草案对征收补偿规定进行了进一步的细化，但关于如何匡算土地补偿费、安置补助费、足额安排被征地农民的社会保障费用等，目前还只是粗线条的原则性规定。矛盾仍然没有得到合理有效的疏导。

第三，对于“公共利益”如何界定问题，草案中的相关条款显得有些过于简单。由于“公共利益”在匡定上较为复杂，物权法不可能准确加以定义，但并不意味着无法限定。实际上，对于“公共利益”被滥用的问题，一份由普通市民起草的《关于修改物权法草案的建议》就曾认为，“公共利益”已成为侵犯公民权利，过度征收和权力寻租的保护伞。这或许能解释为什么此次新的《物权法》草案出来后，再次引起人们对“公共利益”的大讨论。

在一些根本性的概念和规则体系都尚未建立的同时，飞快发展的经济生活实践，也使得所有的利益相关方都希冀在未来的物权法体系中看到反映自己利益诉求的文本。我国未来的物权法必须对现实的利益需求进行适度的反应，但同时又必须处理这样的一种平衡。作为一个相对“封闭”的法律部门，它的调整范围不可能无限，这就意味着，物权立法本身将必须挑起理论构建与现实调整的双重任务，而如何在建立基本的法律规则架构并予以普及化的同时，弥合与多元社会主张之间的分歧并反映其需求，将成为中国未来物权立法的艰巨任务。