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城投企业数字化转型实施路径及案例

一、城投企业数字化转型政策

“十四五”以来，面临复杂多变的国内外形势，在宏观政策发力显效、新动能加快成长、外需持续增长等因素作用下，我国经济运行总体平稳，高质量发展持续推进。但也面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等问题。

为推动经济产业的转型升级，习近平总书记提出“要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济融合发展”“科技创新和数字化变革催生新的发展动能”“发展新质生产力已经成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点”等重要论述。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，党的二十届三中全会提出健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，对加快推进新型工业化、加快构建促进数字经济发展体制机制、完善促进数字产业化和产业数字化政策体系等作出新的部署。党中央、国务院要求深化新一代信息技术与制造业融合发展、打造数字经济新优势、加快推动国有企业数字化转型等，并要求发挥国有企业在新一轮科技革命和产业变革浪潮中的引领作用，把握数字经济发展机遇，加速提升企业创新能力，建设世界一流企业。

1、国家政策

2020年8月，国务院国有资产监督管理委员会出台《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，作为国有企业数字化转型的纲领性文件，要求国有企业提高认识，深刻理解数字化转型的重要意义，围绕着力夯实数字化转型基础、加快推进产业数字化创新、全面推进数字产业化发展、打造行业数字化转型示范样板、多措并举确保转型工作顺利实施等五个方面，深入推进数字化转型工作。

2021年12月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），提出优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系等系列举措。

2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，要求全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。

2024年9月，国务院发布《网络数据安全管理条例》，旨在规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

2、推进战略重构

1.城市运营

2021年12月，住房和城乡建设部办公厅印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，要求全面加快建设城市运行管理服务平台（以下简称城市运管服平台），推动城市运行管理“一网统管”，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，全面建成城市运管服平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合印发了《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，意见指出要建立城市数字化共性基础，鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。全过程优化城市数字化转型生态。要加快推进适数化制度创新，持续创新智慧城市运营运维模式，在更大范围、更深层次推动数字化协同发展。

2.物业管理

2020年10月，住房城乡建设部、工业和信息化部等六部联合印发了《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》，强调要推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，对接新型基础设施建设，加快建设智慧物业管理服务平台，补齐居住社区服务短板，推动物业服务线上线下融合发