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空防安全

民用航空安全，主要是指飞行安全和空防安全。飞行安全在国际上普遍称

之为航飞安全，英语谓“aviationsafety”，它所涉及的是与航空器飞行

相关的客观因素。如航空器的性能、物理状态、航空活动中所依赖的航空

设备、设施问题，通讯、导航、气象问题，从事航空活动的人员素质问题

等；空防安全，国际上称之为航空保安，英语谓“aviationsecurity”，

它所涉及的是与民用航空安全相关的人的主观因素。主要是某些人为了政

治、经济或其他的组织或个人目的，人为的非法扰乱民用航空秩序、破坏

航空设施、危害民用航空安全的问题。如果要给“空防安全”明确下个定

义，我们今天所说的空防安全，是指为了有效预防和制止人为的非法干扰

民用航空的犯罪与行为，保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行

的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总合。

我们所提出的空防安全这个概念，并非是对国际上航空保安概念的直

接翻译。它是根据我国民航航空保安的历史发展，逐渐与国际民航航空保

安相结合，科学总结、概括出的一个特定概念。应该说，它不仅包含了航

空保安的含义，同时，它还包含航空保安所不具有的内容。如果全面了解

空防安全的概念，我们就会发现，简单的以航空保安来取代空防安全，不

仅仅会难以扭转长期以来我国民航对空防安全所形成的印象，也将会失去

我们自己的特点。要全面、准确了解空防安全的概念，还是要回顾一下我

国民航航空保安的历史。新中国民航，从它诞生的那天起，航空保安就是

他的一项十分重要的工作内容。

1930年8月，南京国民政府在美国资本的支持下，成立了中国航空公

司，简称“中航”。1931年2月，国民政府又与德国合资经营了欧亚航空

公司，并于1943年2月经过改组，成立了中央航空运输公司，简称“央航”。

“两航”由于得到了国民政府的支持，在中国发展很快，并成为旧中国民

用航空的骨干公司。解放前夕，国民党政权企图将“两航”由香港迁至台

湾，妄图依靠“两航”的空中运输力量，架起台湾与西南各省之间的桥梁，

占据西南，负隅顽抗，待机反攻。为了粉碎国民党的战略阴谋，中共香港

地下组织，遵照中共中央的指示，策动了“两航起义”。“两航起义”的

胜利，不仅彻底粉碎了国民党政权的战略部署，促进祖国大陆的解放进程，

“两航”起义归来的飞机、航材和航空专业人员，为新中国的民航事业的

建立，打下了坚实的基础。当时的国民党政权，更加仇恨新中国的民航事

业，并开始了疯狂地反攻，他们用军事手段达不到目的，便开展广泛的“心

战”，发动了对中国民航的策反行动。新中国民航的航空保安工作，实质

上是中国共产党领导下的新中国同国民党台湾政权之间的政治、军事斗争

的继续。针对当时的形势，民航提出了要建立“空中防线”的安全保卫工

作目标。“空防”既是对“空中防线”的简称。空防的任务，主要是防止

内部人员禁不住敌人诱惑，驾机外逃。在民航总局党委制定的《关于空中

防线工作的措施和规定》中，明确提出保卫空中防线安全，是民航政治工

作的一项重要任务。“空中防线安全”在新中国民航诞生后的很长的一段

时期内，成为民航安全保卫工作的标准和方向。

1977年6月1日，新疆乌鲁木齐管理局一架安二型303号飞机，在执

行乌鲁木齐至哈密的航班任务时被劫持。劫机犯张楚云，因政治问题被单

位审查。张为了达到逃亡境外的目的，他带有玩具手枪、体育教练手榴弹、

假炸药包以及大扳手、地图等物。购买机票登上民航的飞机，待起飞后，

实施了劫机行为，被机组成功制止。这是新中国民航发生的第一起劫机事

件。自此以后，又连续发生数起劫持民航客机事件。二十世纪七十年代末

开始发生的劫持民用航空器的行为，对中国民航的安全构成极大危害，反

劫机成为民航空防的主要任务。反劫机已经成为空中防线安全的代名词。

在很长一段时间里，反劫机已经是我国民航航空保安的一个专用概念，直

到今天，我们还能见到它的影响。

1983年5月5日，民航沈阳管理局三叉戟296号飞机，执行6501沈阳

至上海航班任务，被六名歹徒劫持到南朝鲜。“5、5”劫机事件引起国家

和民航的高度重视，民航通过对“5、5”劫机事件的处置，进一步强化了

对国际民用航空保安的认识，在国家改革开放的方针指引下，空防工作开

始走上与国际接轨的道路。1983年10月4日，在民航局《关于严防阶级敌

人劫持、破坏飞机的通知》中，第一次明确提出了“空防安全”这一新的

概念，同年12月4日，在民航局下发的《