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中国当前的国际环境及应对措施

当今世界正在发生深刻复杂变化，中国在世界的角色逐步由革命

者转变为建设者。一个受压迫的民族，在政治、经济、文化、军事方

面取得了令人瞩目的成就。由此产生的大国崛起效应，使得各种外部

阻力也随之增加。引起了一些周边国家的疑虑和防范心态，增加了我

们维护周边环境稳定的难度。再者，曾被公认的世界大国，也对中国

的迅速崛起心存不轨。这预示着中国面临着严峻的国际环境，这也是

一个长期面临的问题。中国面对危机，应当坚持“和平与发展”的主

题，趋利避害、把握机遇、苦练内功。

一、中国所面临国际环境发生深刻复杂变化

（一）政治局势

1.新兴大国崛起，美国重返亚洲。自2011年至今，美国高调宣布

“重返亚洲”。这次重大变化缘于中国、印度、俄罗斯等新兴国家

的迅速崛起。美国此次返亚目的除了遏制俄罗斯，控制日本、印度，

更主要的是防止中国和平崛起。以确保美国对亚太地区以及整个世界

的主导权，是明目张胆遏制中国崛起的战略举动。美国高调宣称“重

返亚洲”，名义上是为了“威慑”中国的崛起对亚洲既有秩序可能产

生的“威胁”，从而维持亚洲秩序，但结果则刚好相反。美国宣布

“重返”没有多少时间，亚洲秩序正在发生急剧的变化，并且不是变

得更稳定了，而是出现失序的趋势。近来亚洲各国急速崛起的民族主

义，和美国“重返亚洲”所导致的中美关系结构性的变化不无关联。

2.周边国家躁动，威胁中土安全。近年来，中国周边安全形势很

不平静：朝鲜半岛局势持续紧张，美国声称要制裁并夸大中国在半岛

问题上的影响力，将稳定东亚的“责任”推给中国。中国将面临复杂

局面：中朝关系友好，需要维护;朝鲜核问题，又不能坐视不管；南

海争端未完待续，菲、越很清楚仅靠自身力量难以与中国抗衡，于是

紧拢美国。越美军事合作步伐也在加快，南海局势潜流暗涌；中印边

界战争已经结束50年，但印度仍每每把矛头指向中国。一方面以中国

为主要对象扩军备战，在中印边境地区部署重兵；另一方面与美国、

东盟等加强防务合作，防范中国的意图明显；中日关系因钓鱼岛问题

面临严峻局面。在钓鱼岛问题上，中方立场是一贯的、明确的。日方

状况频出，“收购”钓鱼岛、频出军机、公然挑衅。由此看出，中国

面临的周边安全挑战是复杂多重的。

（二）经济局势

2007年发源于美国的次贷危机，在全球化浪潮下，迅速波及全

球，引发全球性的金融危机。这场金融危机迅速从局部发展到全球，

从发达国家传导到新兴国家和发展中国家，并影响到实体经济，美

国、欧元区、日本以及一些新兴市场国家相继陷入衰退，世界经济增

长明显减速。2008年，世界经济增长率下降到2.5%，2009年更是出

现了二战以来首次的负增长。现在中国面临的经济局势有两大难题：

第一，旧患未除。导致危机的各类深刻根源，如储蓄率过低、消费和

福利过高、财政赤字率过高、政府债务率过高、杠杆化过度、产业空

心化和服务业过度发展等等，至今基本未有改变，有些甚至渐趋恶

化；第二，新忧又至。在治理危机的过程中，国际社会和各国政府均

启用了多项“非常规”政策，这些政策或许避免了猝发的危机产生多

米诺骨牌死亡效应，但也产生了货币供应泛滥、政府债台进一步高

筑、市场纪律松懈、社会动荡愈演愈烈的巨大副作用。

值得关注的是，美国债务危机给中国以警示。美国财政部的数

据显示，截至2013年7月，中国持有1.28万亿美元的美国国债，占

海外投资者所持美国国债总额的约23%。在中国目前总规模为3.5万亿

美元的外汇储备中，仅美国国债就占到35%以上，各类美国证券总计

接近一半。如果想要摆脱这种被动不利的局势，长期而言，中国只能

降低美元及美债在全球市场中的地位。不管怎么说，只要中国不能降

低在金融和商品两个市场对美国的严重依赖，就不可能摆脱被动地沦

为美国国内政治斗争牺牲品的命运。

二．中国在复杂国际环境下的应对措施

（一）更加自觉地坚持和平发展，坚定不移地推动建立和谐社会

中国应继续辩证奉行“韬光养晦，有所作为”的战略方针。1938

年10月党的六届六中全会上，毛泽东主席提出独立自主原则以来，不

管是在50年代，新中国在外交上采取“一边倒”政策时，还是在70

年代中美建交过程中，中国始终坚持独立自主原则，为维护国家主权

与民族独立，同帝国主义、霸权主义作斗争。坚持独立自主原则在世

界多极化、全球化的今天仍然适合。同时，独立自主，是我国外交政

策和国际战略的