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加强制度落实监察

充分发挥制度保障功能

在完善惩治和预防腐败体系各项工作中,制度具有基础

性作用,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠

制度来巩固，纠风要靠制来深化,惩治要靠制度来加强.党的

十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求,

指出充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时

期做好反腐倡廉工作的根本途径.党的十七届四中全会又强

调,要坚持用制度管权管人管事,深化重要领域和关键环节改

革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制

机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中央纪委五次

全会上,胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩

治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核

心,以提高制度执行为抓手,深入推进反腐倡廉制度建设。”

为了进一步加强国土资源系统党风廉政建设,充分发挥

制度在惩治和预防腐败中的保障作用,促进国土资源事业又

好又快发展,我们于近期组织专班,在孝感市国土资源系统进

行了专题调研。

一、孝感市国土资源系统加强制度落实监察的主要做法

孝感市位于湖北省东北部,在长江以北、汉水之东,桐柏

山和大别山以南，因董永行孝感天得名,现辖三市（应城、安

陆、汉川)三县（孝昌、大悟、云梦）一区(孝南区）,总人口

50６万人，国土面积98。2万公顷,其中耕地面积36.2万公

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顷，主要矿产有7大类23种,其中优质矿有膏、盐、磷等7

种。孝感市国土资源局设有13个职能科室和工会委员会,12

个直属事业单位，管理7个县市区局,市直系统共有干部职工

２５9人.

(一）主要做法

1、领导高度重视，充分发挥示范作用。

抓制度建设,关键在领导.领导干部能否发挥示范作用,对

于制度能否得到有效执行至关重要。孝感市局领导班子高度

重视制度建设,把它作为提升工作效能和工作水平、增强领导

班子凝聚力和战斗力的重要措施，班子成员率先垂范,以身作

则,带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度,全力推进

制度的贯彻落实。

一是带头学习制度。孝感市局领导班子把各项制度纳入

中心组理论学习、个人自学和集中轮训的重要内容，通过多

种形式的学习,做制度的明白人，牢固树立起制度观念，视执

行和维护制度为基本职责，永远保持清醒头脑,自觉用党纪国

法约束自己,用严明的制度规范自己,切实增强了制度建设的

紧迫感和责任感，增强了执行制度的自觉性和主动性。

二要严格执行制度。牢固树立法律面前人人平等、制度

面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度.

孝感市局党组书记、局长帅文强严格执行“一把手”不直接

分管人事、财务、基建、物资采购等工作，凡属人事管理、

干部任用、项目确定、大额资金使用、基建工程、大宗物资

采购等,都按照集体领导、民主集中的原则，由集体讨论作出

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决定,严格按照少数服从多数的原则,不搞“一言堂”，做到民

主决策、科学决策.每位党组成员也始终坚持组织生活制度、

思想汇报制度以及重要工作履职和重大事项报告等各项制

度,自觉把自己置于党组织的监管之下,勇于接受人民群众的

监督。严格执行重大事项集体会审制度，凡属建设用地、地

政地籍、土地资产处置、供地价格确定、土地利用总体规划

和年度计划、地质矿产和矿政管理、组织人事和财务等重大

事项必须经过集体会审,实行集体决策，确保重大行政行为的

公开、公平、公正,有效预防违法和不适当的行政行为，真正

在遵章守纪、落实制度上为广大党员带好头。

三是自觉维护制度。认真落实“一岗双责,把党风廉政

制度建设视为国土资源事业发展的生命线,每年都与业务工

作一起部署、一起落实，一起检查。各党组成员在对分管的

工作，始终坚持以规章为依据，以制度为准则，在作决策、

用干部和抓工作、搞建设的每一环节,都坚决依照制度、遵从

纪律予以开展,真正做到把是否贯彻执行相关制度作为各项

工作的第一评价标准，自觉维护制度的权威性。同时，对制

度落实情况定期进行分析，做到对制度执行中出现的苗头

性、关键性和突出性问题早发现、早纠正、早处理,自觉维护

制度的严肃性。

2、健全完善制度，建立国土资源管理长效机制

我们以规范权力运行为