财政学重点(打印整理版).docVIP

第一章财政导论

1.财政学研究的对象是：政府经济活动的内在规律、政府经济活动与市场经济活动的关系。

财政学研究的理论根底是：市场与政府的关系，以及市场领域和政府领域各自提供物质产品和效劳的不同的内在规律和不同特点。

2.市场经济领域私产品私需要

社会资源政府经济领域公共产品公共需要

市场领域：“看不见的手”，主体是企业、个人

政府领域：“看得见的手”，典型的是行政管理、国防、司法、根底科研、公共工程等。

3.市场失灵的表现：

〔1〕外部效应〔外溢性〕：某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响却没有承当应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。

从两个方面来考察：大小或强弱，正负。正外部效应。负外部效应：外部本钱私人本钱

解决措施：1〕.外部效应小，产权明确时，外部性问题可以通过市场来解决。——科斯定理2〕.外部效应大，产权不明确时，可以通过以下途径解决：A.征税和补贴。B.立法和行政手段。C.可交易排污证。

〔2〕公共产品：政府领域为社会提供的各种无差异共同需要的物质产品和效劳。具有非排他性和非竞争性。

解决措施：1〕通过排他性技术将局部公共物品转化为私人物品。无线网络——设置平安密钥

2〕政府通过税收提供纯公共物品,支付准公共物品的局部本钱。

〔3〕垄断:用总剩余衡量社会福利，总剩余最大时，社会福利最大。

解决措施：1)价格管制2)实施反托拉斯法3)兼并和重组

〔4〕信息不对称：双方拥有的信息数量与质量不同。〔道德风险和逆向选择〕。

〔损人利己〕〔劣质商品驱逐优质商品〕

〔5〕社会分配不公

4.财政产生的原因

〔1〕经济条件——剩余产品的出现〔2〕政治条件——国家的产生

5.财政的职能

〔1〕资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区

结构，到达优化资源结构的目标。(市场存在资源配置方面的缺陷)

资源配置的手段：1、预算手段确定社会公共需要的根本范围，收与支。2、收入手段。3、支出手段，优化财政支出结构。4、提高财政资源配置本身的效率。

〔2〕收入分配职能：通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。〔市场分配带来的贫富差距。收入分配的目标是实现公平分配。〕

实现收入分配职能的机制和手段：1、划清市场分配与财政分配的界限和范围。2、制定法律保证规那么和过程的公平。3、加强税收调节。4、完善转移性支出体系。

〔3〕国名经济稳定与开展职能：利用财政政策通过财政活动纠正市场失灵，进而保证社会总供给与总需求的相对均衡，促进社会再生产协调运行。包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

实现经济稳定和开展职能的机制和手段：1、通过财政政策调节,使社会总供求到达平衡。

2、通过制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3、通过投资、补贴和税收等政策调节。4、保证非生产性的社会公共需要

第二章财政支出概述

1.财政支出的分类

①按经济性质分类：购置性支出和转移性支出的不同

一，含义不同

购置性支出〔消耗性支出〕，是指政府用于购置商品和效劳的支出，包括购置进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和效劳的支出。

转移性支出，是政府资金无偿地，单方面的转移，包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出等。

二，特征不同

有偿性、双向性、间接再分配

无偿性、单向性、直接再分配

三，主要内容

行政管理支出、国防支出、文教科卫支出、投资性支出等。

社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。

四，购置性支出与转移性支出的关系是此消彼长的，购置更强调资源配置职能、转移更强调收入分配职能。

②按具体用途分类

包括根本建设、流动资金、挖潜革新改造、科技三项费用、地质勘探费、公交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。

③按国家职能分类

经济管理支出：经济建设费，〔根本建设拨款，科技三项费用〕

〔注意：科技三项费:即新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费〕

社会管理支出：社会文教费〔海洋，方案生育〕，国防费〔经费、业务费、干部培训费等〕，行政管理费，其他支出〔包括债务支出和财政补贴等〕

经费：一般性。业务费：专项特殊费用

2.财政支出原那么

〔1〕量入为出与量出为入原那么

量入为出：政府根据一定时期内〔通常为一年〕的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支平衡。〔源于家庭理财，是传统的政府理财观〕

量出为入：根据政府履行职责的需要，确定相应的支出