地方政府债务风险与对策-20240304.(1).pptxVIP

地方政府债务风险与对策

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一

◆

·地方政府债务概述

·地方政府债务风险分析

·地方政府债务风险管理对策

·提高地方政府债务风险管理能力的

建训

姓以

·结论与展望

目录

01

地方政府债务概述

财政负债

地方政府债务是指地方政府为了满足财政支出需要，通

过借款、发行债券等方式获取的资金，属于财政负债范

畴。

法定债务和非法定债务

根据债务是否具有法律效力，地方政府债务可分为法定

债务和非法定债务。

地方政府债务定义

用途

地方政府债务资金主要用于基础设施建设、公共

服务提升、民生改善等领域。

来源

地方政府债务资金主要来源于国内金融市场、国

际金融机构、中央政府等。

地方政府债务的来源和用途

1

增长情况：随着城市化进程加速和基础设施建设需求增长，地方政府债务规模呈现

上升趋势。然而，在加强监管和防控风险的背景下，债务增速有所放缓。

地方政府债务规模及增长情况

02

地方政府债务风险分析

02财政紧张加剧

债务违约会直接加剧地方财政紧张，影响政府正

常运转和公共服务支出。

03市场信心受挫

一旦地方政府债务出现违约，可能引发投资者对

市场信心的丧失，导致资本市场波动。

01信用评级下降

地方政府债务违约可能导致其信用评级下降，进

而增加未来融资成本，形成恶性循环。

债务违约风险

01支出刚性增长

地方政府债务规模过大可能导致财政支出刚性增

长，挤压其他重要领域的支出空间。

02偿债压力积累

随着债务规模扩大，偿债压力逐渐积累，可能影

响地方政府的财政可持续性和长期发展规划。

预算约束弱化

过度举债可能导致预算约束弱化，不利于财政纪

律的维护和财政制度的改革。

财政可持续性风险

03

以上是对地方政府债务风险的简要分析。针对这

些风险，需要采取相应的对策和措施，如加强债务管理、推进财政体制改革、完善金融监管等，以降低风险并保障经济和社会的稳定发展。

宏观调控受限：地方政府债务风险可能制约国家

宏观调控政策的空间和效果，影响经济平稳运行。

资产泡沫：过度举债可能导致资金过度流入某些

领域，形成资产泡沫，威胁金融稳定。

金融风险传递：地方政府债务风险可能通过金融

机构传递给整个金融体系，引发系统性风险。

系统性金融风险

03

地方政府债务风险管理对策

债务规模控制

应建立科学有效的债务规模控制

机制，确保地方政府债务规模与其偿债能力相匹配，防止债务过

度累积。

债务预算管理

将地方政府债务纳入预算管理，提

高债务透明度，加强预算约束，确保债务资金用于公益性、建设性项目。

建立和完善地方政府债务管理制度体系

债务监管机制

建立健全地方政府债务监管机制，

包括债务率、偿债率等指标监控，及时发现并预警潜在风险。

推动形成市场化、法治化债务融资及偿债机制

鼓励地方政府通过市场化方式融

资，如发行地方政府债券，引入

社会资本参与基础设施建设等，

降低对银行贷款的依赖。

建立偿债准备金制度，确保地方

政府有足够的资金偿还到期债务，

降低偿债风险。

完善相关法律法规，明确地方政

府与债权人之间的权责关系，为债务融资及偿债提供法治保障。

偿债准备金制度

法治化保障

市场化融资

严控新增债务风险，稳妥化解存量隐性债务风险

风险预警与应急处置：建立地方政府

债务风险预警机制，制定应急处置预

案，对可能出现的债务风险进行及时、

有效应对。

通过以上对策的实施，可以进一步加

强地方政府债务风险管理，防范和化解潜在债务风险，促进地方财政稳健可持续发展。

严格新增债务审批：加强对新增债务

的审批管理，确保新增债务符合国家

政策导向和财政可持续性要求。

存量债务置换：通过发行地方政府债

券等方式，积极稳妥地置换存量隐性债务，降低债务成本，优化债务结构。

提高地方政府债务风险管理

能力的建议

04

增强财政可持续性，提高偿债能力

通过优化税收结构、加强税收征管等方式，提高地方财政收入，增强偿债能

力。

地方政府应合理规划和控

制债务规模，确保债务水平与地方财政收入和支出相匹配，降低偿债风险。

优化财政支出结构，压缩非必要支出，确保资金用于重点领域和民生工程，提高财政资金使用效率。

控制债务规模

提高财政收入

支出优化

强化风险预警

建立地方政府债务风险预警机制，实时监测债务风险水平，及时发

现潜在风险，为采取应对措施赢得时间。

严惩违规行为

加大对地方政府违规举债、违规担保等行为的惩处力度，形成有效

震慑，防止风险蔓延。

完善监管制度

建立健全地方政府债务监管制度，明确监管部门职责，实现对地

方政府债务全过程、全方位的监管。

加强地方政府债务监管，防范系统性风险

扩大债券发行规模

鼓励地方政府