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管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则

山西省出台《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》

安全管理辞典今天

为强化安全生产监督管理工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，

保障人民群众生命财产安全，日前经山西省人民政府同意，山西省政府安委会印发了《山西省管行业必须管

安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》（以下简称《实施细则》）。

《实施细则》共6章71条，主要明确了制定《实施细则》的目的依据、基本原则，明确了各有关部门安

全生产的职责边界、事故灾害“防”与“救”的职责边界、应急救援总指挥部与各专项指挥部事故灾害抢险

救援的职责边界；规定了省政府安委会及其办公室和各部门的安全生产职责；明确了行业安全管理和行业安

全监管的责任划分，制定了落实安全生产责任的工作机制，实现了安全生产职责的全覆盖。

《实施细则》指出，安全监管工作应当坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持责权利相统一和“分级属地监管”、

“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”的原则。

《实施细则》规定：

应急管理部门

依法对全省安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、

事故调查处理、应急救援组织管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，负责职责范围内行业领域安全

监管工作。

负有安全监管职责的部门

依照有关法律法规规定，履行相关行业领域的安全监管职责，强化监管执法，依法查处违法违规行为。

行业领域主管部门

负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责

的同时，必须履行行业安全生产管理职责，将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，从行业规划、

产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，防范安全事故发生。

综合监管部门

负责统筹协调全省自然灾害、事故灾难抢险救援工作，各行业监管、行业管理部门对本行业领域自然灾

害和事故的安全防范负第一责任。

省应急救援总指挥部

负责全省自然灾害、事故灾难抢险救援综合协调指导工作，各专项应急救援指挥部按照分级响应机制，

负责本行业领域自然灾害、事故灾难抢险救援的组织管理工作。

《实施细则》要求，综合监管部门要建立和落实综合协调机制、教育培训机制、分析研判机制、专项治理机

制、审核审定机制、挂牌督办机制、应急响应机制、约谈通报机制、巡查考核机制等9项机制；行业监管部

门和行业管理部门要建立和落实统筹协同机制、联席会议制度、会商研判机制、监督检查机制、联合执法制

度、联合惩戒制度、专家管理制度、应急响应机制等8项机制。

《实施细则》还要求，各市、县人民政府要按照本实施细则要求，进一步细化各地区贯彻落实的实施办法，

确保安全监管责任落实。