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新形势下农产品质量安全存在问题及对策

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来源：《世界热带农业信息》2024年第02期

农产品质量安全属于民生问题，需要加大监管力度，在保障人民群众饮食健康的基础上，

推动农业生产可持续发展。本文主要分析了新形势下农产品质量安全存在问题及应对策略，以

期为农产品质量安全管理工作提供参考，从根本上提升农产品质量安全。

农产品质量安全是食品安全重要组成部分，直接关系到人们健康。福建省莆田市城厢区始

终将农产品质量安全作为民生工程首要任务，并采取有效措施，强化安全监管工作。根据《莆

田市城厢区农业农村局关于印发2023年食用农产品质量安全监测工作方案的通知》要求，城

厢区全面委托第三方检测机构开展监督抽查工作，全年至少开展4次抽查，监测区域包括灵川

镇、常太镇、华亭镇、东海镇及三个街道办事处，监测场所包括食用农产品种植、养殖基地、

茶叶初制加工场所和屠宰厂（场），监测对象包括农产品生产企业、农民合作社、家庭农场和

散户，并针对监测工作的具体内容和工作标准提出了明确要求。以下结合莆田市城厢区农产品

质量安全管理工作开展情况，分析提升质量安全的管理措施。

农产品质量安全1概述

农产品质量安全主要包括三个方面的内容，一是农产品在数量上应满足社会生活需要；二

是质量安全方面需要保障公众健康，不会对人体健康和社会造成负面影响；三是从农业发展角

度出发，农产品在生产加工过程中，需要避免影响生态环境，并实现资源的可持续性发展及农

村地区经济水平的提升。农产品质量安全可以概括为农产品无毒、安全、符合人体营养所需。

衡量农产品质量安全的标准为卫生指标，包括农、兽药在农产品中的残留情况、农产品中是否

含有病原菌等有害微生物及重金属含量是否在规定标准范围内等。

农产品质量安全存在的问题2

监管2.1体系有待完善

2.1.1农产品质量安全检测能力亟待提升

农产品质量安全需要依靠专业的检测技术，目前传统的技术形式在农产品检测中还存在一

些缺点，如检测时间过长，严重影响执法管理工作效率，容易造成不符合安全标准的农产品无

法及时召回的情况，此外检测工作量、技术人员专业水平有待提升也是影响检测能力的主要因

素。

2.1.2质量安全信息共享衔接不畅

通常情况下，农产品进入到市场后，仍然需要根据经营者票据追溯农产品来源，此过程耗

时耗力，而且有些经营者甚至无票据。为规范农产品生产销售等环节，需要构建高效统一的信

息化管理平台，目前农产品追溯管理是由政府部门主导，第三方企业执行，在信息化平台利用

方面有所不足，导致农产品质量安全相关信息无法及时共享。

以莆田市城厢区为例，虽然“福建省食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行系统”

建设初见成效，辖区内满足条件的农产品生产主体基本已纳入该系统管理，且均被要求赋码销

售，追溯码跟随农产品流通进入市场，但是由于市场有效的倒逼机制仍未形成，不赋码或少赋

码的情况时有发生，加上很多收购商都没有索证索票的意识，目前追溯链条衔接起来的难度依

然很大。

基层队伍2.2建设有所不足

2.2.1监管能力和工作要求不匹配

农产品质量安全是食品安全的前提和保障，凡是源头的农产品生产销售都属于其监管范

畴。由于农产品种养殖行业的特性，点多面广，且多为自产自销，隐蔽性强，监管难度非常

大。随着国家对散户监管力度的不断加大，基层管理人员，尤其是镇（街）一级，工作任务越

来越重，虽然目前区、镇（街）都配备了监管人员，涉农村还配备了村级协管人员，但与完成

实际工作需要还存在一定差距，特别是镇（街）、村一级工作人员普遍存在身兼数职的情况，

工作兼顾较多，这就导致他们无法开展大规模的主动巡查活动，未能及时发现农产品质量安全

中存在的问题。

2.2.2监管队伍专业能力不足

监管队伍中的管理人员在专业能力上的不足，也导致农产品质量安全管理落实不到位，一

些管理人员缺少专业的农产品质量安全知识和法律知识，缺乏职业素养，在实际工作中无法严

格执行相关工作制度。此外，目前针对基层的农产品质量安全管理队伍还未能形成有效的考核

机制，导致个别管理人员对该项工作的重视程度不足，存在工作懈怠的现象。

事2.3后监管效果不佳

针对农产品质量安全问题，通常采取的是行政处罚的方式。监管工作的本质目的是排查农

产品生产销售过程中存在的质量安全问题，防止不合格农产品流向餐桌，同时避免类似的情况

出现，但目前的监管工作，在事前事中进行管理预防，事后却将重点