事业单位机构设置和职责任务(二).pdfVIP

事业单位机构设置和职责任务

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综

合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动，

为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事业单位的

机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下：

一、根本情况

（一）乡镇事业单位机构设置情况

自年乡镇行政区划调整后，

我县共有8个镇、10个乡。按照州办发[]25号和花办发[]3号

文件精神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学

外，统一设置8个事业单位，具体为：农业水利效劳站、林业管理站、

动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）、平安生产监视与农机管理站、

农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、方案生育

效劳所、文化体育效劳站、播送电视效劳站。其中林业管理站、播送

电视效劳站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144个，

均为全额拨款事业机构。

（二）乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人

员458人。其中：农业水利效劳站核定全额事业编制82名，实有工

作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有工作人员

56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额事业编制84名，

实有

第1页共4页

工作人员62人；平安生产监视与农机管理站核定全额事业编制

74名，实有工作人员49人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务

经济工作站牌子）核定全额事业编制65名，实有工作人员60人；方

案生育效劳所核定全额事业编制51名，实有工作人员55人；文化体

育效劳站核定全额事业编制21名，实有工作人员30人；播送电视效

劳站核定全额事业编制22名，实有工作人员26人。

二、存在的问题

（一）机构设置欠科学

主要表达在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受

能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益性效劳的，因此需

要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而

全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多

乡镇事业单位的公共效劳功能履行不到位；二是事业单位具有行政职

能和经营性职能。如：平安生产监视与农机管理

站就具有监视管理辖区内的平安生产工作，对违法行为进展处分

职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级

财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利效劳站却具有农资

经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能和盈利

性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都是国家举办，大

包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。我县所有乡镇事业单位

都是政府出资成立，全部实行全额拨款。虽没有事业经费，工作难以

开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员

第2页共4页

成了一群拿工资，不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。

（二）人员编制欠合理

主要表达在两个方面。一是新机构专业人员少，而老机构专业人

员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，平

均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单

位的职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构

改革过程中，专业技术人员是随机构进展调整的，这样导致了老机构

专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利效劳站是由农技术

站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业和水利工

作人员120人，超编38名；而平安生产监视（新增职能）与农机管

理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有49人，缺编25名，

且都是平安生产监视人员，如把从事农业或水利工作的专业人员调去

从事平安监视生产效劳工作，他们的技术职称、工资标准等又将成为

亟待解决的问题。二是局部乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的

情况，从业人员与其业务范围不相适应。如：我县18个乡镇的文化

体育效劳站