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开展特色小镇规划建设指导意见

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、

各直属机构，各大企业，各高等院校：

特色小镇区别于建制镇和产业园区，是具有明确产业定位、文化

内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。加快规划建设一批特色

小镇是经济新常态下推进供给侧结构性改革和新型城镇化的战略选

择，也是推动大众创业万众创新和加快区域创新发展的有效路径，有

利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。为加快推进

特色小镇规划建设工作，现提出如下意见：

一、总体要求

(一)特色为本。特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、

服务链于一体的创新创业生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化

和绿色化融合发展的新形式，要按照创新、协调、绿色、开放、共享

发展理念，结合自身特质，找准产业定位，制定各具特色发展规划，

挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位

一体有机结合的重要功能平台。

(二)产业为根。特色小镇应聚焦新一代信息技术、高端装备制造、

新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等

新兴产业，兼顾工艺美术(木雕、石雕、陶瓷等)、纺织鞋服、茶叶、

食品等传统特色产业，选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业

作为主攻方向，力争培育为支撑特色小镇未来发展的大产业。每个细

分产业原则上只规划建设一个特色小镇。

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(三)精致宜居。特色小镇要坚持精而美，按照节约集约发展、“多

规融合”的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规

划生产、生活、生态等空间布局，规划区域面积一般控制在3平方公

里左右(旅游类特色小镇可适当放宽)。其中，建设用地规模一般控制

在1平方公里左右，原则上不超过规划面积的50%。特色小镇要建设

3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按5A级景区标准建设。

(四)双创载体。特色小镇要把人才引进作为首要任务，把为企业

家构筑创新平台、集聚创新资源作为重要工作，在平台构筑、文化培

育、社区建设等方面鼓励小镇内企业、社会组织、从业者等充分参与，

培育小镇自治，不设专门机构，不新增人员编制;在投资便利化、商

事仲裁、负面清单管理等方面改革创新，努力打造有利于创新创业的

营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，建设创新创

业样板，助推产业转型升级。

(五)项目带动。发挥项目带动支撑作用，夯实特色小镇发展基础。

新建类特色小镇原则上3年内完成固定资产投资30亿元以上(商品住

宅项目和商业综合体除外)，改造提升类18亿元以上，23个省级扶

贫开发工作重点县可分别放宽至20亿元以上和10亿元以上，其中特

色产业投资占比不低于70%。互联网经济、旅游和传统特色产业类特

色小镇的总投资额可适当放宽至上述标准的80%。

(六)企业主体。特色小镇建设要坚持企业主体、政府引导、市场

化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设。每个特色小镇要明确

投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。

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地方政府重点做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内

涵挖掘传承、生态环境保护、投资环境改善等工作。

二、创建程序

务实、分批推进特色小镇规划建设，力争通过3～5年的培育创

建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创

新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。

(一)自愿申报。由各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会及

省属企事业单位和高等院校向省推进新型城镇化工作联席会议办公

室(挂靠省发改委，以下简称省城镇化办)报送创建特色小镇书面申报

材料，应包含创建方案，明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资

主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。

(二)确定创建名单。根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚

持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门牵头进行初审，

再由省城镇化办组织联审并报省推进新型城镇化工作联席会议审定

后由省政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇不平均分配

名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入特色小镇创建名单，

对产业选择处于全省同类产业领先地位的优先考虑。

(三)年度考核。对纳入省级创建名单的特色小镇，建立年度